攀枝花市人民政府

關于印發《攀枝花市勝利水庫及灌區水權水價改革實施方案》的通知

攀府發〔2024〕4號

　　

東區人民政府、仁和區人民政府、釩鈦高新區管委會，市政府有關部門，有關單位：

　　《攀枝花市勝利水庫及灌區水權水價改革實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　攀枝花市人民政府

　　2024年3月13日

 

攀枝花市勝利水庫及灌區水權水價改革實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，促進四川水利高質量發展“3226”工作思路落實落地，推動攀枝花城鄉深度融合發展，夯實高質量發展建設共同富裕試驗區基礎，根據水利部、水利廳關于水權水價改革相關要求，積極推動勝利水庫及灌區水權水價改革試點工作，健全農業水權制度，建立水價形成機制，促進水資源用途管制和高效節約集約利用，為全市全面推進水權水價改革提供經驗和示范，為全省水庫及灌區類水權水價改革探索攀枝花樣本，制定本實施方案。

　　一、基本概況

　　（一）勝利水庫及灌區基本情況。勝利水庫位于攀枝花市域南部二半山區，是國家防洪重點中型水庫之一，是省政府劃定的飲用水水源地保護區，是攀枝花市域水網的重要樞紐。勝利水庫總庫容2128萬m3，有效庫容1470萬m3，灌區范圍包括攀枝花市東區、仁和區和釩鈦高新區5個鄉鎮，設計灌面4.43萬畝，現有灌面7.2989萬畝（其中：耕地0.5209萬畝，水田0.3945萬畝，種植園地6.3835萬畝），渠系水利用系數為0.54。

　　（二）水資源供需分析情況。根據勝利水庫75%的來水頻率計算，年可供水量1425.5萬m3。綜合勝利水庫灌區農業灌溉面積、人口和牲畜數量、用水定額、用水效率等因素測算，到2025年，農業灌溉需水量1348.71萬m3，生活需水量104萬m3，總需水量1482.71萬m3。綜上，勝利水庫供水量比需水量少57.21萬m3，不滿足正常用水需求，農業灌溉用水矛盾突出，深入推進水權水價改革工作十分必要。

　　二、改革總體目標和原則

　　（一）總體目標。近期目標：到2025年底，完成勝利水庫干渠用水單元分水口計量監控設施安裝，建立勝利水庫灌區水權初始分配、水權交易以及水價核定等制度體系，完成四川省水庫灌區類水權水價改革試點任務，為攀枝花市水權水價改革發揮示范引領帶動作用。

　　遠期目標：到2030年底，通過積極爭取國家政策、項目和資金支持，實施灌區續建配套及現代化改造項目，完成干支渠各分水口計量、監控及閘門自動化建設，提升信息化智能化監管水平，提高水資源利用效率，實現水利工程和水管單位的良性運行，建立完善現代化灌區管理體系。

　　（二）改革依據。

　　1．《水利部 國家發展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》。

　　2．國家發展改革委《水利工程供水價格管理辦法》及《水利工程供水定價成本監審辦法》。

　　3．《中共四川省委 四川省人民政府關于做好2023年鄉村振興重點工作加快推進農業強省建設的意見》。

　　4．《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步加強水利工程建設保障經濟社會高質量發展的意見》。

　　5．2023年四川省人民政府工作報告、2023年攀枝花市人民政府工作報告。

　　6．《四川省水利廳關于開展水權與水價改革試點工作的通知》。

　　（三）基本原則。

　　——生活優先，分序確權。堅持先生活后生產原則，分類分序統籌好生活、生產、生態用水需求。

　　——統籌兼顧，量水而定。根據水資源開發任務、功能定位，把水資源承載能力作為用水權初始分配的重要依據，強化水資源剛性約束，推進水資源集約節約利用。

　　——政府調控，市場調節。發揮好政府在用水權初始分配和交易監管等方面的作用，保障基本用水需求；充分發揮市場機制優化配置水資源的作用，激發節水內生動力。

　　——分級管理，分類施策。根據國管與群管工程的特點，國管骨干工程水價應充分考慮運行維護成本及農民負擔問題，由政府統一定價；末級渠系水價，由鄉鎮或用水者協會根據實際情況采取“一事一議”等協商定價的原則確定。

　　——因地制宜，規范交易。根據區域水資源稟賦條件和經濟社會發展實際，建立交易規則，規范交易行為。

　　三、改革實施內容和責任分工

　　（一）初始水權分配。

　　1．劃分用水單元。結合灌區工程布局和管理權屬，充分發揮水資源的多重功能，使水資源按用途得到合理開發、高效利用和有效保護，將灌區按工程渠系和灌面分布劃分為11個用水單元（見附件1）。

　　2．分配水權。初始水權分配，按照“3類5序11片”（3類：即3種供水行業類型，分別是城市應急供水水權，農村生活供水水權，農業灌溉用水。5序：即5個供水先后順序，1序保城市應急供水，2序供農村生活用水，3序供農業生產用水，4序生態應急調水，5序富裕水量供城市生活用水。11片：即生活應急保障片區、農村人飲片區、城鎮生活片區、大田鎮片區、仁和鎮西大溝片區、仁和鎮勝利干渠片區、沙溝村片區、阿署達村片區、金江鎮片區、大龍潭鄉片區、生態應急片區。）的用水原則，綜合考慮各用水單元功能定位、產業結構、灌溉面積等因素，將初始水權分配到灌區11個用水單元。單元內水權分配，各用水單元管理主體根據實際情況采用“一事一議”方式完成二次分配。

　　3．制定用水計劃。結合水庫當年蓄水情況和各用水單元水權權重，制定年度用水計劃，同時召開灌區供水工作座談會，統籌好生活、生產、生態等用水需求。

　　4．制定出臺《攀枝花市勝利水庫灌區供用水管理辦法（暫行）》，報市水利局備案。

　　完成時間：2024年3月底

　　牽頭單位：市勝利水利工程運行中心

　　配合單位：灌區各鄉鎮政府

　　（二）完善計量設施建設。

　　1．近期任務。2024年6月完成干渠9處用水單元計量監測設施安裝，為推進用水權初始分配和交易提供基礎支撐（見附件2）。

　　完成時間：2024年6月30日前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：市財政局

　　2．遠期任務。2030年前，實施灌區續建配套及現代化改造項目，完成干支渠各分水口計量、監控及閘門自動化建設，提升信息化智能化監管水平，建立完善現代化灌區管理體系。

　　完成時間：2030年前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：市發展改革委、市財政局

　　（三）調整水價。根據《政府制定價格行為規則》（國家發展改革委令2017年第7號）、《水利工程供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委令2022年第55號）、《水利工程供水價格管理辦法》（國家發展改革委令2022年第54號）等規定，完成骨干工程水價成本監審，按照“準許成本加合理收益”的方法分類（按政府投入和社會資本投入的水利工程分，按農業供水價格和非農供水價格分）調整水利工程供水價格，使水價調整至不低于運行維護水平，制定國管骨干水利工程供水價格相應文件，并對末級群管工程水價形成依法依規提出指導性意見。

　　完成時間：2025年6月30日前

　　牽頭單位：市水利局組織提出制定價格的建議、依法依規提供制定價格所需資料；市發展改革委組織成本監審，核定勝利水庫骨干工程供水價格調整標準。

　　配合單位：市財政局、市農業農村局

　　（四）水權交易。根據《水利部 國家發展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》（水資管〔2022〕333號），在明晰灌區用水戶水權、完善監測計量設施的基礎上，建立水權交易體系，進一步規范水權交易行為，大力倡導節約用水，引導水權流轉，充分發揮水資源的最大效益。

　　完成時間：2025年前

　　牽頭單位：市水利局

　　配合單位：東區人民政府、仁和區人民政府、釩鈦高新區管委會

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立市級水權水價改革工作專班，統籌推進和督促指導勝利水庫及灌區水權水價改革各項工作。工作專班成員由市水利局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、東區人民政府、仁和區人民政府、釩鈦高新區管委會等相關部門組成。專班負責改革試點工作的指導和協調，研究決定工作實施過程中的重大事項。工作專班辦公室設在市水利局，承擔水權水價改革日常工作。

　　（二）加強經費保障。勝利水庫骨干工程水費收入及水利工程運行維護支出實行收支兩條線管理。市財政局積極支持水權水價改革工作，在年度預算中給予水權水價改革工作經費保障，市發展改革委積極協助推動勝利水庫灌區續建配套及現代化改造項目立項及建設。

　　（三）加強協作配合。工作專班各部門明確職責，共同協作，統籌協調解決勝利水庫灌區水權水價改革試點過程中的問題，確保改革試點工作取得成效。

　　（四）加強宣傳推廣。對改革試點工作主要做法、成效和經驗進行總結宣傳推廣，擴大水權水價改革影響力，營造良好輿論氛圍，推動改革工作有序開展。

　　（五）加強考核管理。將水權水價改革試點工作納入全市農業水價綜合改革內容，逐年組織開展考核。

　　附件：1．勝利水庫灌區用水單元劃分及初始水權分配表

　　2．灌區計量監測、視頻監控及閘門自動化建設情況表

　　3．改革效益預測

　　

 

附件3

改革效益預測

　　根據水利部、水利廳關于水權水價改革的工作部署，對勝利水庫及灌區水權水價改革試點工作的社會、經濟、生態效益預測如下。

　　一、社會效益

　　通過深化水權水價改革，明晰水權分配，建立健全歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的水權管理體系，實現水權100%明確，交接斷面100%計量，水費收取100%到位，提高基層自我治理和管理能力，提升灌區群眾節水意識，最大程度緩解水資源供需矛盾。促進灌區農業產業發展和農民增收，助推高質量發展建設共同富裕試驗區。

　　二、經濟效益

　　據了解，省內大中型灌區灌溉用水大多實行分類定價和階梯定價，定價在0.1～0.35元/m3之間，結合勝利水庫供水成本預測，如骨干工程定價0.2元/m3，根據多年平均供水量預測，每年可增加水費收入約50萬元；此外，通過水權水價改革，完善渠系基礎設施，增強水資源管控能力，若渠系水利用系數提升至0.8，每年可節約水量約200萬m3，部分富余水量供應城市生活用水，每年可產生額外經濟效益約100萬元。

　　三、生態效益

　　一方面，通過持續深化水權水價改革，在滿足城市應急供水、灌區農業用水基礎上，按照“5序”用水原則，遠期大河河道生態應急供水保障率大幅提升。另一方面，倒逼灌區群眾增強節水意識，推廣使用節水技術，降低能耗和物耗，實現水資源的全面節約及生態保護。