攀枝花市人民政府令

　　第119號(hào)

　　《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2023年9月27日攀枝花市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

　　

　　2023年11月3日

　　攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和

　　制定規(guī)章程序規(guī)定

　　目　　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　立　項(xiàng)

　　第三章　起　草

　　第四章　論證與審查

　　第五章　決定與公布

　　第六章　備案、解釋與立法后評(píng)估

　　第七章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治市，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)草案），是指由市人民政府依照法定權(quán)限和程序向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。

　　本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市人民政府以政府令方式公布，在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

　　第四條　市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議法規(guī)草案。

　　第五條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

　　第六條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹黨的路線方針和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，立足本市實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可操作性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施重大改革決策的需要。

　　第七條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作。

　　市人民政府司法行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市司法行政部門(mén)）在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的指導(dǎo)、監(jiān)督以及綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查法規(guī)草案和規(guī)章。

　　縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門(mén)按照各自職責(zé)和市人民政府要求，承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、初稿起草、立法評(píng)估以及其他相關(guān)工作。

　　第八條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，由市人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃予以安排。

　　第二章　立　項(xiàng)

　　第九條　市司法行政部門(mén)每年下半年通過(guò)政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體，向公民、法人、其他組織、縣（區(qū)）人民政府以及市人民政府各部門(mén)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

　　縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要向市司法行政部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議。

　　第十條　縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門(mén)提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《立法項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》。《立法項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目情況概述，立法的必要性和目的，制定依據(jù)，擬解決的主要問(wèn)題，項(xiàng)目的地方特色及制度、機(jī)制創(chuàng)新，擬設(shè)定的主要行政措施等內(nèi)容。

　　公民、法人和其他組織提出立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱(chēng)和主要理由。

　　第十一條　市司法行政部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專(zhuān)題調(diào)研等方式，對(duì)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行協(xié)商論證。

　　征集到的地方性法規(guī)項(xiàng)目，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)銜接。

　　第十二條　有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　（一）超越地方立法權(quán)限和范圍的；

　　（二）立法目的不明確、依據(jù)不充分或沒(méi)有制定必要性的；

　　（三）設(shè)置的主要制度與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的；

　　（四）提交的說(shuō)明或者建議存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的；

　　（五）其他不宜立項(xiàng)的情形。

　　第十三條　市司法行政部門(mén)擬定市人民政府年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見(jiàn)，并按照程序征求市政協(xié)立法協(xié)商意見(jiàn)建議。

　　市人民政府年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

　　第十四條　市人民政府年度立法計(jì)劃草案由市司法行政部門(mén)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　市人民政府年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并報(bào)市委審定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項(xiàng)目建議采納情況。

　　第十五條　市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目責(zé)任單位以及報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間。

　　立法項(xiàng)目包括制定項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項(xiàng)目在符合立項(xiàng)條件的建議項(xiàng)目中產(chǎn)生，開(kāi)展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

　　第十六條　市人民政府年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充論證后，由市司法行政部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章　起　草

　　第十七條　法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，原則上由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位或者主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　法規(guī)草案和規(guī)章的主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定一個(gè)部門(mén)牽頭組織起草，其他部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由市司法行政部門(mén)組織起草。

　　第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立由本單位負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)參加的起草小組，制定起草工作方案，明確職責(zé)和完成時(shí)間，確保按照年度立法計(jì)劃報(bào)送立法項(xiàng)目草案。

　　起草專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者法律顧問(wèn)參與起草工作，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。起草單位委托起草的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂委托協(xié)議。

　　第十九條　通過(guò)委托方式確定的第三方起草機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員；

　　（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)；

　　（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十條　起草單位起草法規(guī)草案或者規(guī)章時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

　　（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

　　（二）協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等活動(dòng)；

　　（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

　　第二十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

　　第二十二條　起草法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第二十三條　起草單位起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的單位或者個(gè)人的聯(lián)系與溝通，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，掌握實(shí)際情況。

　　起草的法規(guī)草案和規(guī)章涉及婦女兒童、殘疾人等特殊社會(huì)群體利益，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)組織或者人民團(tuán)體的意見(jiàn)；涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)；涉及外商投資的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

　　除依法需要保密的內(nèi)容外，起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、規(guī)章及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第二十四條　起草的法規(guī)草案新設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和其他涉及行政管理相對(duì)人重大利害關(guān)系的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　聽(tīng)證會(huì)按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定程序組織。

　　第二十五條　起草法規(guī)草案和規(guī)章，涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送代擬稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

　　第二十六條　法規(guī)草案和規(guī)章涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　法規(guī)草案和規(guī)章涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，起草單位可以通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證。

　　對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施。

　　第二十七條　起草單位起草的法規(guī)草案代擬稿或者規(guī)章代擬稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，由起草單位集體討論決定后向市人民政府報(bào)送審查。

　　報(bào)送審查的代擬稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　法規(guī)草案代擬稿，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)首次審議前三個(gè)月報(bào)送市人民政府審查；規(guī)章代擬稿，應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前二個(gè)月報(bào)送市司法行政部門(mén)審查。

　　第二十八條　起草單位報(bào)送法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）法規(guī)草案代擬稿或者規(guī)章代擬稿；

　　（二）起草說(shuō)明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)情況等；

　　（三）立法評(píng)估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容；

　　（四）立法論證情況，舉行了專(zhuān)家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的，附專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告；

　　（五）起草單位法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)；

　　（六）立法背景材料和立法依據(jù)對(duì)照表；

　　（七）其他需要提交的資料，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、征求和采納意見(jiàn)情況、起草單位集體討論情況等。

　　屬于修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照表。

　　第二十九條　規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)研報(bào)告、規(guī)章初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料按照年度立法計(jì)劃的要求報(bào)送市人民政府，同時(shí)抄送市司法行政部門(mén)。

　　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)整理調(diào)研結(jié)果，并根據(jù)調(diào)研情況納入次年的年度立法計(jì)劃開(kāi)展立法項(xiàng)目論證有關(guān)工作。

　　第四章　論證與審查

　　第三十條　市司法行政部門(mén)在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位:

　　（一）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　（二）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)代擬稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的；

　　（三）未按照有關(guān)規(guī)定聽(tīng)取意見(jiàn)的；

　　（四）對(duì)重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的事項(xiàng)未按照規(guī)定進(jìn)行論證、聽(tīng)證的；

　　（五）上報(bào)材料不符合本規(guī)定第二十八條規(guī)定的。

　　第三十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿發(fā)送縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并按照程序征求市政協(xié)立法協(xié)商意見(jiàn)建議。

　　市司法行政部門(mén)可以根據(jù)起草單位征求社會(huì)公眾意見(jiàn)情況，通過(guò)政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體公布代擬稿及其起草說(shuō)明，再次公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

　　第三十二條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　第三十三條　法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

　　法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第三十四條　有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

　　經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)或者單位的意見(jiàn)和市司法行政部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府決定。

　　第三十五條　市司法行政部門(mén)在審查、修改法規(guī)草案代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)溝通。

　　第三十六條　經(jīng)過(guò)論證、審查修改成熟，擬報(bào)市人民政府審議的法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合地方立法權(quán)限，無(wú)違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

　　（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　　（三）符合上位法規(guī)定，便于及時(shí)實(shí)施上位法、解決行政管理實(shí)際問(wèn)題；

　　（四）擬設(shè)定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對(duì)性與可執(zhí)行性；

　　（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義；

　　（六）與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（七）符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第三十七條　法規(guī)草案、規(guī)章送審稿和說(shuō)明由市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)市人民政府。

　　緊急情況下，市司法行政部門(mén)可以在起草階段全程參與、指導(dǎo)起草的基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展審查論證。依法完成有關(guān)立法工作后，市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以與起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署法規(guī)草案、規(guī)章送審稿和說(shuō)明，將本規(guī)定第二十八條有關(guān)材料一并向市人民政府報(bào)送。

　　第五章　決定與公布

　　第三十八條　法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　市人民政府審議法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時(shí)，由起草單位主要負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，多個(gè)單位共同起草的，由牽頭起草單位主要負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以作審查說(shuō)明。

　　涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在法規(guī)草案、規(guī)章送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請(qǐng)示。

　　第三十九條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

　　規(guī)章由市長(zhǎng)簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱(chēng)、令號(hào)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。廢止規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)載明廢止的理由。

　　第四十條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《攀枝花市人民政府公報(bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、《攀枝花日?qǐng)?bào)》和攀枝花市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站等公眾媒體上刊載。

　　《攀枝花市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十二條　規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門(mén)或者縣（區(qū)）人民政府對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門(mén)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說(shuō)明情況。

　　第六章　備案、解釋與立法后評(píng)估

　　第四十三條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第四十四條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋?zhuān)?/p>

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　規(guī)章解釋由起草單位或者實(shí)施單位提出初步意見(jiàn)，經(jīng)市司法行政部門(mén)審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第四十五條　規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織起草單位開(kāi)展立法后評(píng)估：

　　（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高，且實(shí)施已經(jīng)滿三年的；

　　（二）調(diào)整對(duì)象發(fā)生改變，規(guī)章是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求尚不明確的；

　　（三）人民代表大會(huì)代表議案、政協(xié)委員提案以及社會(huì)公眾提出較多意見(jiàn)的；

　　（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（五）已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，擬廢止或者進(jìn)行重大修改的；

　　（六）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

　　根據(jù)上位法需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行評(píng)估。

　　規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織實(shí)施。

　　第四十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將立法后評(píng)估報(bào)告報(bào)送市司法行政部門(mén)，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章修改、廢止，或者以規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。

　　第四十七條　立法后評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、方法、過(guò)程、時(shí)間等評(píng)估工作的基本情況；

　　（二）對(duì)規(guī)章立法技術(shù)、立法質(zhì)量、實(shí)施效果等方面的分析評(píng)價(jià)；

　　（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和需要修改的條款；

　　（四）規(guī)章是否繼續(xù)施行、修改、廢止的意見(jiàn)建議；

　　（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第四十八條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。在清理過(guò)程中，規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的；

　　（三）不適應(yīng)改革要求的；

　　（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

　　第七章　附　則

　　第四十九條　規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　第五十條　本規(guī)定自2024年1月1日起施行。

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