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攀枝花市地方稅務(wù)局關(guān)于第四期陽光政務(wù)電視節(jié)目反映問題的整改報(bào)告

市紀(jì)委：

　　按照《關(guān)于做好第四期“陽光政務(wù)”電視節(jié)目反映問題辦理工作的通知》（攀糾辦〔2014〕4號）要求，我局黨組高度重視，對當(dāng)中反映的問題立即組織調(diào)查核實(shí)并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下。

　　一、總體整改情況

　　(一)高度重視，認(rèn)真部署落實(shí)。在接到市紀(jì)委《關(guān)于做好第四期“陽光政務(wù)”電視節(jié)目反映問題辦理工作的通知》（攀糾辦〔2014〕4號）之前，我局已收到市紀(jì)委信訪室（攀紀(jì)監(jiān)〔2014〕第219號文）轉(zhuǎn)來的反映攀枝花市車管所天價(jià)收費(fèi)，不開具正規(guī)發(fā)票明收費(fèi)暗逃稅的舉報(bào)信。我局黨組對兩次反映的問題高度重視，市局黨組書記、局長陳遠(yuǎn)俊親自部署此項(xiàng)工作，要求市局監(jiān)察室、征科處和稽查局等相關(guān)部門抽調(diào)稽查能手、業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)查組，對反映的涉稅問題開展認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查，對涉嫌違反稅收法律法規(guī)的問題要嚴(yán)肅處理，保證給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

　　（二）部門聯(lián)動(dòng)，積極落實(shí)工作要求。市地稅局監(jiān)察室已于2014年3月20日至3月24日對此問題進(jìn)行了初步核實(shí)。并于2014年5月4日將該舉報(bào)信轉(zhuǎn)交市地稅局稽查局進(jìn)行立案檢查。特別是在收到市紀(jì)委《關(guān)于做好第四期“陽光政務(wù)”電視節(jié)目反映問題辦理工作的通知》（攀糾辦〔2014〕4號）文件后，市地稅局稽查局又增派骨干力量，加快案件調(diào)查工作，目前調(diào)查已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展和突破。

　　二、對反映的兩個(gè)問題的具體整改措施

　　（一）反映機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝加?xùn)中心不開具正規(guī)發(fā)票，涉嫌逃稅的問題具體整改措施。

　　一是核實(shí)認(rèn)定了納稅主體。

　　經(jīng)市地稅局調(diào)查核實(shí)，收取學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)的單位是攀枝花如意投資有限公司，注冊地為攀枝花市仁和區(qū)，經(jīng)營地址為攀枝花市仁和區(qū)攀枝花大道南段356號。該公司于2013年4月10日成立，注冊資本10000000.00元，法定代表人彭中正。該公司的車輛駕駛培訓(xùn)考試場地是租賃攀枝花山人投資管理有限公司。場地則是攀枝花山人投資管理有限公司根據(jù)《攀枝花市公安局關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞?xùn)練場建設(shè)的函》（攀公財(cái)〔2012〕18號）文件要求投資建設(shè)的，該項(xiàng)目資金全部來源于社會(huì)投資。

　　攀枝花如意投資有限公司于2013年4月開始試營業(yè)，具體收費(fèi)情況：小車科目二280.00元/學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)45分鐘；小車科目三500.00元/學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)60分鐘；大車科目二500.00元/學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)60分鐘；大車科目三尚未運(yùn)行。企業(yè)稱以上收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自行參考了成都、昆明、樂山等地同類項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目土地成本、開發(fā)成本、建設(shè)成本、運(yùn)營成本等，綜合測算出來的，并在該公司公示欄進(jìn)行了公示。

　　二是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)已對其不開具正規(guī)發(fā)票的行為進(jìn)行了處理處罰。

　　2014年1月26日仁和區(qū)地稅局第三稅務(wù)所已對攀枝花市如意投資有限公司法定代表人彭中正依法進(jìn)行了約談詢問。約談中彭中正承認(rèn)2013年4月到2013年12月期間，企業(yè)使用自行印制20000份的三聯(lián)式收據(jù)進(jìn)行作為學(xué)員收費(fèi)憑證。企業(yè)法人代表稱企業(yè)目前正處于試運(yùn)營階段，業(yè)務(wù)量不穩(wěn)定、無具體負(fù)責(zé)開發(fā)票人員、無相關(guān)設(shè)備等為理由，一直未辦理發(fā)票領(lǐng)用和代開發(fā)票手續(xù)，但是已于2013年12月6日在考訓(xùn)中心預(yù)約收費(fèi)處外墻的公示欄上貼了公示，告訴學(xué)員可以用收據(jù)更換發(fā)票，截止2014年1月26日，已經(jīng)有5名學(xué)員進(jìn)行了發(fā)票更換。

　　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條“違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：(一)應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的”之規(guī)定，仁和區(qū)地稅局第三稅務(wù)所已責(zé)令攀枝花如意投資有限公司對以收據(jù)代替發(fā)票使用的行為限期進(jìn)行了改正，并于2014年1月26日對攀枝花如意投資有限公司處以2000元的罰款。2014年1月26日該公司領(lǐng)購了平推機(jī)打發(fā)票。

　　三是對涉嫌逃稅的問題進(jìn)行了立案檢查。

　　1.案件初步調(diào)查情況。

　　2014年5月9日，市地稅局稽查局向攀枝花如意投資有限公司發(fā)出《檢查通知書》,但5月11日至5月16日該公司財(cái)務(wù)人員請假不在單位,致使檢查工作無法開展。在財(cái)務(wù)人員上班后,稽查局立即組織人員對該公司的賬務(wù)及開票過程進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)該公司以自制培訓(xùn)接待單作為收入憑證,自制培訓(xùn)接待三聯(lián)單開具后該公司都以不同方式進(jìn)行收回,學(xué)員手中無任何一聯(lián)培訓(xùn)接待單,以至檢查人員無檢查線索,增大了檢查難度。檢查人員根據(jù)其內(nèi)部流程,對開票人員現(xiàn)場開具的培訓(xùn)接待單進(jìn)行了賬票核實(shí),未發(fā)現(xiàn)不入賬的培訓(xùn)接待單,對其2013年7月和11月已開具過的培訓(xùn)接待單存根進(jìn)行核查,也未發(fā)現(xiàn)有與印制批次不同號碼的培訓(xùn)接待單。

　　對此,稽查局調(diào)整檢查思路,從外圍展開調(diào)查,以該公司培訓(xùn)的對象作為突破口。根據(jù)調(diào)查,目前我市共有駕校培訓(xùn)單位11個(gè),要取得相應(yīng)的駕駛證,都需要在攀枝花如意投資有限公司進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。從5月13日起稽查局開始對11家駕校培訓(xùn)單位發(fā)出《稅務(wù)檢查通知書（二）》,要求其提供小車、大車科目二、科目三培訓(xùn)人數(shù)以及合格率,以獲取培訓(xùn)人數(shù)。但11家駕校培訓(xùn)單位分散在全市各縣（區(qū)）,取證范圍較大,加之取證時(shí)個(gè)別單位擔(dān)心對以后的培訓(xùn)有影響,有抵觸情緒,不太愿意配合檢查,增大了檢查的難度。目前已發(fā)出8份《稅務(wù)檢查通知書（二）》,還有3戶因在我局稅收綜合征管系統(tǒng)中無法查到相關(guān)信息,需通過其他渠道調(diào)查了解,取得相應(yīng)的聯(lián)系方式和聯(lián)系人后再做下一步的調(diào)查取證工作。

　　同時(shí)，根據(jù)攀枝花如意投資有限公司的公司章程和《攀枝花市公安局關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞?xùn)練場建設(shè)的函》（攀公財(cái)〔2012〕18號）文件的規(guī)定,檢查人員認(rèn)為該公司與攀枝花山人投資管理有限公司、攀枝花市車管所三者之間有一定聯(lián)系,于2014年5月19日和5月22日分別向這兩家單位發(fā)出了《稅務(wù)檢查通知書（二）》。在攀枝花山人投資管理有限公司賬務(wù)上,檢查人員對其資金往來情況進(jìn)行了核查,只發(fā)現(xiàn)了該公司與攀枝花如意投資有限公司簽訂的按合同協(xié)議支付租金的情況，在未發(fā)現(xiàn)這兩家公司與稅收相關(guān)的資金流動(dòng)的情況。

　　檢查人員還對攀枝花市車管所發(fā)出了《稅務(wù)檢查通知書（二）》,由于涉及到2012年招標(biāo)情況,檢查人員又從攀枝花市日報(bào)社查找到了2012年1月18日的公告,對公告中涉及的對案件檢查有用的相關(guān)資料請攀枝花市車管所提供,如，1.由于此項(xiàng)招標(biāo)由你局在2012年1月18日至20日通過《攀枝花日報(bào)》以公告形式進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)符合規(guī)范的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞?xùn)練場，根據(jù)此公告第五條的規(guī)定“訓(xùn)練場建成后,應(yīng)按協(xié)議規(guī)定優(yōu)先保證車管所考試需要。”此協(xié)議請?zhí)峁┙o我局。2.請?zhí)峁υ撚?xùn)練場建成后的驗(yàn)收時(shí)間。3.你所使用訓(xùn)練場的性質(zhì)（借用或者是租用）。4.2013年至2014年3月底小車科目二、科目三,大車科目二、科目三具體考試人數(shù)和通過人數(shù)的姓名及聯(lián)系電話。但是,攀枝花市車管所最終以電話形式口頭提供了考試通過的人員數(shù)量，其他資料均未提供。

　　2.加快對案件的調(diào)查進(jìn)度。

　　從目前調(diào)查取證的情況看，該舉報(bào)案件案情較為復(fù)雜,且調(diào)查取證工作不太順利,同時(shí)，根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第二十二條規(guī)定“檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成”。市地稅局稽查局將對收集到的資料與該公司的收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對,同時(shí)將加快檢查進(jìn)度,爭取在2014年7月24日前完成檢查任務(wù),并及時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)市紀(jì)委。

　　（二）反映駕校收取學(xué)費(fèi)后不開具足額的正規(guī)發(fā)票，逃避價(jià)格監(jiān)督檢查的問題整改措施。

　　一是開展駕校行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)駕校行業(yè)稅收征管監(jiān)控。

　　經(jīng)市地稅局研究，結(jié)合全市駕校經(jīng)營特點(diǎn)，決定從即日起至7月30日，在全市范圍內(nèi)開展駕校行業(yè)地方稅收專項(xiàng)檢查。對全市駕校進(jìn)行調(diào)賬檢查，分析比對2011年至2013年的報(bào)名情況和稅收征繳情況，對數(shù)據(jù)差異性較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，必要時(shí)結(jié)合機(jī)動(dòng)車考試中心的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)檢查營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和其它地方稅費(fèi)繳納情況，涉及稅收違法，追溯到以前年度。同時(shí)加大宣傳力度，向社會(huì)發(fā)布公告，鼓勵(lì)駕校學(xué)員提供駕校違規(guī)使用發(fā)票線索。具體工作部署如下：

　　1.6月15日-6月20日，摸底調(diào)查階段，由市局征科處牽頭，各縣（區(qū)）局、直屬稅務(wù)分局服務(wù)征管科實(shí)施，對各單位轄區(qū)內(nèi)的駕校基本情況作摸底調(diào)查。調(diào)查結(jié)果于6月20日前以報(bào)告形式提交市局征科處。

　　2.6月21日-6月30日，駕校走訪調(diào)查階段，要求各縣（區(qū)）局組織人員，實(shí)地走訪轄區(qū)駕校企業(yè)，掌握駕校與各教練員的用工合同簽訂情況，教練員的工資待遇、收費(fèi)票據(jù)、油耗、承包方式等情況，對駕校經(jīng)營情況、稅收情況等進(jìn)行全方位的分析和了解，確保下一階段相關(guān)分析工作的有序深入開展。

　　3.7月1日-7月10日，數(shù)據(jù)采集階段比對階段。對企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，注重同行業(yè)分析比較和第三方信息獲取比對，收集涉稅信息，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)，分析企業(yè)存在的問題。對個(gè)別駕校異常指標(biāo)進(jìn)行對比分析，列出涉稅疑點(diǎn)。結(jié)合學(xué)員舉報(bào)，對相關(guān)駕校開展調(diào)查、核實(shí)。

　　4.7月10日-7月30日，評估實(shí)施階段。針對個(gè)別稅負(fù)低、不能真實(shí)反映收入成本的駕校進(jìn)行約談并實(shí)施專項(xiàng)評估，發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題的移交市局稽查局。專項(xiàng)檢查結(jié)果于檢查結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)送市糾風(fēng)辦。

　　二是建立駕校行業(yè)稅收規(guī)范管理長效機(jī)制。

　　通過加強(qiáng)稅收宣傳、強(qiáng)化稅務(wù)登記管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、完善“以票管稅”措施、 建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制、加強(qiáng)稅務(wù)稽查等措施進(jìn)一步建立駕校行業(yè)稅收規(guī)范管理長效機(jī)制。

　　1.加強(qiáng)稅收宣傳。針對駕校納稅人的自覺申報(bào)納稅意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和管理人員要主動(dòng)作為，做好稅收政策的宣傳工作，多形式、多渠道、多辦法把稅收宣傳做到位，不斷增強(qiáng)納稅人申報(bào)納稅意識，提高對稅法的遵從度。

　　2.強(qiáng)化稅務(wù)登記管理。加強(qiáng)對本地駕校的稅務(wù)登記管理。首先，要從交警部門和工商管理部門了解掌握駕校開辦、開業(yè)情況，加強(qiáng)巡管巡查，及時(shí)告知納稅人辦理稅務(wù)登記，如果納稅人不愿辦理稅務(wù)登記的，及時(shí)下達(dá)整改通知書，并按《稅收征管法》的規(guī)定加以處罰。其次，為駕校納稅人辦理稅務(wù)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保納稅人滿意。將所有駕校都納入征管系統(tǒng)管理。

　　3.優(yōu)化納稅服務(wù)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極主動(dòng)幫助駕校建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范做賬，正確使用發(fā)票。贏得納稅人的信任，為管理打好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)的效用。

　　4.完善“以票管稅”措施。從管理環(huán)節(jié)入手，加大日常管理工作力度，嚴(yán)把發(fā)票使用關(guān)，要求全市各個(gè)駕校必須使用發(fā)票，不能以收據(jù)收取報(bào)名費(fèi)，在培訓(xùn)期間以各種名義收取的費(fèi)用也必須開具發(fā)票。對駕校代收的費(fèi)用，要求給學(xué)員提供合法的財(cái)政非稅收據(jù)。

　　5.建立協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。積極爭取與車管所、運(yùn)管所等相關(guān)職能部門的支持，建立穩(wěn)定的信息共享機(jī)制，資料交換機(jī)制。與運(yùn)管部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)掌握新增駕校的信息，詳細(xì)了解駕校培訓(xùn)學(xué)員的來源情況；與車管所加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立定期有效的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期獲取各駕校領(lǐng)取駕照人數(shù)信息，通過定期核對，使征管部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各駕校的實(shí)際招生培訓(xùn)情況，準(zhǔn)確核定應(yīng)稅收入，堵塞稅收流失漏洞。

　　6.加強(qiáng)稅務(wù)稽查。針對目前我市駕校稅收管理較弱的現(xiàn)狀，定期開展專項(xiàng)檢查，對駕校繳稅情況進(jìn)行全面檢查。同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)違法案件公告，起到查處一個(gè)，教育一片的作用，形成對稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力量，切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范各駕校經(jīng)營者依法申報(bào)繳納稅款。

　　四川省攀枝花市地方稅務(wù)局

　　2014年6月16日