XXX市委：

　　貴委提出的《關(guān)于對我市加快釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局工作的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“完善高新區(qū)規(guī)劃”工作建議

　　（一）高新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和各專項規(guī)劃方面。2020年高新區(qū)管委會會同市自然資源和規(guī)劃局啟動了釩鈦新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，控制性詳細(xì)規(guī)劃修編成果基本完成并完成公示，擬上規(guī)委會審議。《攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編（2020版）》城市建設(shè)用地約22.36平方公里，新增建設(shè)用地約5.36平方公里，已啟動《釩鈦高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》編制工作，計劃2022年9月完成規(guī)劃環(huán)評報告編制。編制完成了《攀枝花釩鈦高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動方案（2021—2025）》；“兩城”一體化運行后，已委托北京長城戰(zhàn)略研究所編制《攀枝花釩鈦高新區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022-2032）》。

　　（二）關(guān)于釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”托管園區(qū)方面。 2020年已托管鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、仁和區(qū)南山循環(huán)發(fā)展區(qū)，2022年將攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入托管范圍。待條件成熟后，再將攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)納入“一區(qū)多園”發(fā)展。

　　二、關(guān)于“改變現(xiàn)有管理模式”工作建議

　　（一）將分園區(qū)從地方管轄剝離，實行釩鈦高新區(qū)統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一享受釩鈦高新區(qū)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策。因涉及不同層級的管理體系，人財物等不同權(quán)屬關(guān)系，較難實現(xiàn)分園區(qū)從地方管轄剝離。目前，開展“一區(qū)多園”工作主要是依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），其中，深化管理體制機(jī)制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面是推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。接下來將探索為分園區(qū)賦予相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機(jī)制。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快國家高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。

　　（二）攀西科技城納入釩鈦高新區(qū)托管。2022年1月中旬，按照市委、市政府部署安排，“兩城”完成正式合并，攀西科技城原管轄區(qū)域已納入釩鈦高新區(qū)一體化運行。

　　三、關(guān)于“建立財稅分享和統(tǒng)計機(jī)制”工作建議

　　（一）建立財稅分享機(jī)制方面。2021年12月，市財政局、市稅務(wù)局、人行攀枝花分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于攀枝花市釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政收支相關(guān)事宜的通知》（攀財預(yù)〔2021〕19號），在釩鈦高新區(qū)設(shè)立縣（區(qū)）級金庫，承擔(dān)釩鈦高新區(qū)入庫的稅收、非稅、社保基金等資金管理工作。釩鈦高新區(qū)成為一級獨立財政，履行縣級財政管理權(quán)限，區(qū)域內(nèi)稅收執(zhí)行民族地區(qū)的分享參數(shù)，得到了財政體制的受益。

　　（二）招商引資跨區(qū)域利益共享方面。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于建立健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定，按照平等協(xié)商的原則，綜合考慮土地、基礎(chǔ)設(shè)施投入、管理服務(wù)等招商引資成本因素，共同確定招商引資項目跨區(qū)域合作的財稅利益分配辦法，并按照稅收征管相關(guān)辦法進(jìn)行稅收的征管、解繳和利益結(jié)算。下一步，將按照中央、省上的相關(guān)要求，調(diào)整完善市以下分稅制財政體制，在維護(hù)既得利益、實行增量共享的基礎(chǔ)上，對釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”的利益分配進(jìn)行明確，同時劃分市與釩鈦高新區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任。

　　（三）關(guān)于統(tǒng)計機(jī)制方面建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推動資源和要素整合加快攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)的實施意見》（攀委發(fā)〔2021〕21號），目前鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)20家企業(yè)、仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)21家企業(yè)和攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家高企已納入火炬統(tǒng)計。待條件成熟后，將攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)納入“一區(qū)多園”發(fā)展并納入火炬統(tǒng)計。

　　四、關(guān)于“優(yōu)化園區(qū)運行體制機(jī)制”工作建議

　　（一）釩鈦高新區(qū)管理機(jī)制方面。按市委編委《關(guān)于調(diào)整釩鈦高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項的批復(fù)》（攀編發(fā)〔2021〕85號），“兩城”合并后，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、黨群工作部（統(tǒng)戰(zhàn)部）、經(jīng)濟(jì)合作局等9個部門，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。

　　（二）進(jìn)一步賦予釩鈦高新區(qū)自主權(quán)方面。市委組織部已將科級干部任用、選拔等權(quán)限下放給釩鈦高新區(qū)。市委、市政府對高新區(qū)實施區(qū)別于其他（縣）區(qū)的差異化考核，增加創(chuàng)新發(fā)展特色指標(biāo)的權(quán)重，建立與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考評結(jié)果緊密掛鉤的激勵機(jī)制，管委會正在與市目標(biāo)督查辦對接、溝通，可否單列特色、專項考核事項。建立授權(quán)事項清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，需進(jìn)一步與省級和市級部門溝通協(xié)調(diào)。

　　五、關(guān)于“整合國有平臺公司”工作建議

　　按照《攀枝花市屬國有企業(yè)重組實施方案》，為促進(jìn)“兩城　”一體化和“一區(qū)多園”建設(shè)，將釩鈦高新區(qū)管委會實際管理的市屬國有企業(yè)進(jìn)一步重組整合到市屬一級監(jiān)管企業(yè)—攀枝花市花城投資有限責(zé)任公司旗下（以下簡稱花投公司）。目前已完成市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配工作，正在推進(jìn)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等，８月底前將完成內(nèi)部重組案審定，采取支持國有平臺公司通過股權(quán)運營、資本運作、價值管理等方式，提升資產(chǎn)運營管理、非銀投融資等方面的市場化、專業(yè)化水平，提升園區(qū)資本運營效率。

　　六、關(guān)于“聚焦創(chuàng)新驅(qū)動”工作建議

　　管委會通過開展深化校地交流合作，實施“高校·企業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊支持計劃”，集聚一批創(chuàng)新人才團(tuán)隊服務(wù)發(fā)展，開展創(chuàng)客大賽等雙創(chuàng)活動，培育崇尚科學(xué)創(chuàng)新文化。著力解決“卡脖子”技術(shù)難題，已在關(guān)鍵領(lǐng)域開展深度布局項目29項，重點領(lǐng)域開展一般布局項目14項，基礎(chǔ)領(lǐng)域開展初步布局項目11項，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。開展“揭榜制”“賽馬制”試點，已征集發(fā)榜協(xié)同項目14項，開展“包干制”試點，給予企業(yè)、科研單位更多自主權(quán)，賦予科技人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，開展“普通企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”階梯式培育，2021年新增釩鈦高新技術(shù)企業(yè)6家，入庫科技型中小企業(yè)23家，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體120個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 195億元。2022年4月市委書記張正紅帶隊赴四川省科學(xué)技術(shù)廳開展工作對接，努力爭取科技廳在我市特色產(chǎn)業(yè)布局，尤其是在園區(qū)建設(shè)上給予更多政策指導(dǎo)和支持，以及在2022年全省高新區(qū)建設(shè)專項中加大對攀枝花的政策、項目、資金支持力度。

　　七、關(guān)于“狠抓倒逼轉(zhuǎn)型”工作建議

　　管委會通過樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，強(qiáng)化對入園項目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值與稅收貢獻(xiàn)等的評估考核，已制定《攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系實施細(xì)則》，并組織實施。盤活存量，按照《釩鈦高新區(qū)盤活存量企業(yè)工作方案》，落實“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個方案、一抓到底”工作機(jī)制，截至2022年4月底已盤活企業(yè)18家，占待盤活企業(yè)總數(shù)的36%；已盤活存量建設(shè)用地面積2240.6畝，占待盤活建設(shè)用地總面積的43%。強(qiáng)勢推進(jìn)三大釩鈦主項目，推動攀鋼3.5萬噸/年高端鈦及鈦合金用海綿鈦擴(kuò)能、攀鋼6萬噸/年熔鹽氯化法鈦白、寶達(dá)鈦業(yè)2萬噸/年全流程海綿鈦項目加快建設(shè)。前瞻儲備清潔能源項目，加快建設(shè)東方電氣氫能利用示范項目，推動川能投氫能源綜合開發(fā)及利用示范、中石化氫能綜合開發(fā)利用項目落地建設(shè)。

　　衷心感謝貴委對釩鈦高新區(qū)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

　　攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會 

　　2022年7月20日