XXX市委：

　　貴委提出的《關(guān)于對(duì)我市加快釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局工作的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“完善高新區(qū)規(guī)劃”工作建議

　　（一）高新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面。2020年高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)了釩鈦新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，控制性詳細(xì)規(guī)劃修編成果基本完成并完成公示，擬上規(guī)委會(huì)審議。《攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編（2020版）》城市建設(shè)用地約22.36平方公里，新增建設(shè)用地約5.36平方公里，已啟動(dòng)《釩鈦高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》編制工作，計(jì)劃2022年9月完成規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制。編制完成了《攀枝花釩鈦高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021—2025）》；“兩城”一體化運(yùn)行后，已委托北京長(zhǎng)城戰(zhàn)略研究所編制《攀枝花釩鈦高新區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2022-2032）》。

　　（二）關(guān)于釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”托管園區(qū)方面。 2020年已托管鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、仁和區(qū)南山循環(huán)發(fā)展區(qū)，2022年將攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入托管范圍。待條件成熟后，再將攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)納入“一區(qū)多園”發(fā)展。

　　二、關(guān)于“改變現(xiàn)有管理模式”工作建議

　　（一）將分園區(qū)從地方管轄剝離，實(shí)行釩鈦高新區(qū)統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一享受釩鈦高新區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。因涉及不同層級(jí)的管理體系，人財(cái)物等不同權(quán)屬關(guān)系，較難實(shí)現(xiàn)分園區(qū)從地方管轄剝離。目前，開(kāi)展“一區(qū)多園”工作主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），其中，深化管理體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面是推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。接下來(lái)將探索為分園區(qū)賦予相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，并建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快國(guó)家高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。

　　（二）攀西科技城納入釩鈦高新區(qū)托管。2022年1月中旬，按照市委、市政府部署安排，“兩城”完成正式合并，攀西科技城原管轄區(qū)域已納入釩鈦高新區(qū)一體化運(yùn)行。

　　三、關(guān)于“建立財(cái)稅分享和統(tǒng)計(jì)機(jī)制”工作建議

　　（一）建立財(cái)稅分享機(jī)制方面。2021年12月，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行攀枝花分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于攀枝花市釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支相關(guān)事宜的通知》（攀財(cái)預(yù)〔2021〕19號(hào)），在釩鈦高新區(qū)設(shè)立縣（區(qū)）級(jí)金庫(kù)，承擔(dān)釩鈦高新區(qū)入庫(kù)的稅收、非稅、社保基金等資金管理工作。釩鈦高新區(qū)成為一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，履行縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，區(qū)域內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)行民族地區(qū)的分享參數(shù)，得到了財(cái)政體制的受益。

　　（二）招商引資跨區(qū)域利益共享方面。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于建立健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕4號(hào)）規(guī)定，按照平等協(xié)商的原則，綜合考慮土地、基礎(chǔ)設(shè)施投入、管理服務(wù)等招商引資成本因素，共同確定招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域合作的財(cái)稅利益分配辦法，并按照稅收征管相關(guān)辦法進(jìn)行稅收的征管、解繳和利益結(jié)算。下一步，將按照中央、省上的相關(guān)要求，調(diào)整完善市以下分稅制財(cái)政體制，在維護(hù)既得利益、實(shí)行增量共享的基礎(chǔ)上，對(duì)釩鈦高新區(qū)“一區(qū)多園”的利益分配進(jìn)行明確，同時(shí)劃分市與釩鈦高新區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任。

　　（三）關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)制方面建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)資源和要素整合加快攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（攀委發(fā)〔2021〕21號(hào)），目前鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)20家企業(yè)、仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)21家企業(yè)和攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家高企已納入火炬統(tǒng)計(jì)。待條件成熟后，將攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、米易白馬工業(yè)園區(qū)納入“一區(qū)多園”發(fā)展并納入火炬統(tǒng)計(jì)。

　　四、關(guān)于“優(yōu)化園區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制”工作建議

　　（一）釩鈦高新區(qū)管理機(jī)制方面。按市委編委《關(guān)于調(diào)整釩鈦高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（攀編發(fā)〔2021〕85號(hào)），“兩城”合并后，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、黨群工作部（統(tǒng)戰(zhàn)部）、經(jīng)濟(jì)合作局等9個(gè)部門(mén)，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。

　　（二）進(jìn)一步賦予釩鈦高新區(qū)自主權(quán)方面。市委組織部已將科級(jí)干部任用、選拔等權(quán)限下放給釩鈦高新區(qū)。市委、市政府對(duì)高新區(qū)實(shí)施區(qū)別于其他（縣）區(qū)的差異化考核，增加創(chuàng)新發(fā)展特色指標(biāo)的權(quán)重，建立與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考評(píng)結(jié)果緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，管委會(huì)正在與市目標(biāo)督查辦對(duì)接、溝通，可否單列特色、專(zhuān)項(xiàng)考核事項(xiàng)。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，需進(jìn)一步與省級(jí)和市級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。

　　五、關(guān)于“整合國(guó)有平臺(tái)公司”工作建議

　　按照《攀枝花市屬?lài)?guó)有企業(yè)重組實(shí)施方案》，為促進(jìn)“兩城　”一體化和“一區(qū)多園”建設(shè)，將釩鈦高新區(qū)管委會(huì)實(shí)際管理的市屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)一步重組整合到市屬一級(jí)監(jiān)管企業(yè)—攀枝花市花城投資有限責(zé)任公司旗下（以下簡(jiǎn)稱(chēng)花投公司）。目前已完成市管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配工作，正在推進(jìn)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等，８月底前將完成內(nèi)部重組案審定，采取支持國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)股權(quán)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、價(jià)值管理等方式，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、非銀投融資等方面的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平，提升園區(qū)資本運(yùn)營(yíng)效率。

　　六、關(guān)于“聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作建議

　　管委會(huì)通過(guò)開(kāi)展深化校地交流合作，實(shí)施“高校·企業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”，集聚一批創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展創(chuàng)客大賽等雙創(chuàng)活動(dòng)，培育崇尚科學(xué)創(chuàng)新文化。著力解決“卡脖子”技術(shù)難題，已在關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展深度布局項(xiàng)目29項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展一般布局項(xiàng)目14項(xiàng)，基礎(chǔ)領(lǐng)域開(kāi)展初步布局項(xiàng)目11項(xiàng)，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。開(kāi)展“揭榜制”“賽馬制”試點(diǎn)，已征集發(fā)榜協(xié)同項(xiàng)目14項(xiàng)，開(kāi)展“包干制”試點(diǎn)，給予企業(yè)、科研單位更多自主權(quán)，賦予科技人員更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，開(kāi)展“普通企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”階梯式培育，2021年新增釩鈦高新技術(shù)企業(yè)6家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)23家，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體120個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 195億元。2022年4月市委書(shū)記張正紅帶隊(duì)赴四川省科學(xué)技術(shù)廳開(kāi)展工作對(duì)接，努力爭(zhēng)取科技廳在我市特色產(chǎn)業(yè)布局，尤其是在園區(qū)建設(shè)上給予更多政策指導(dǎo)和支持，以及在2022年全省高新區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中加大對(duì)攀枝花的政策、項(xiàng)目、資金支持力度。

　　七、關(guān)于“狠抓倒逼轉(zhuǎn)型”工作建議

　　管委會(huì)通過(guò)樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)入園項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值與稅收貢獻(xiàn)等的評(píng)估考核，已制定《攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》，并組織實(shí)施。盤(pán)活存量，按照《釩鈦高新區(qū)盤(pán)活存量企業(yè)工作方案》，落實(shí)“一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方案、一抓到底”工作機(jī)制，截至2022年4月底已盤(pán)活企業(yè)18家，占待盤(pán)活企業(yè)總數(shù)的36%；已盤(pán)活存量建設(shè)用地面積2240.6畝，占待盤(pán)活建設(shè)用地總面積的43%。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)三大釩鈦主項(xiàng)目，推動(dòng)攀鋼3.5萬(wàn)噸/年高端鈦及鈦合金用海綿鈦擴(kuò)能、攀鋼6萬(wàn)噸/年熔鹽氯化法鈦白、寶達(dá)鈦業(yè)2萬(wàn)噸/年全流程海綿鈦?lái)?xiàng)目加快建設(shè)。前瞻儲(chǔ)備清潔能源項(xiàng)目，加快建設(shè)東方電氣氫能利用示范項(xiàng)目，推動(dòng)川能投氫能源綜合開(kāi)發(fā)及利用示范、中石化氫能綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　衷心感謝貴委對(duì)釩鈦高新區(qū)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

　　攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 

　　2022年7月20日