XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第38號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“加強(qiáng)政策支持”的建議

　　（一）支持旅游民宿發(fā)展。2020年，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)文旅強(qiáng)市的意見》《攀枝花市推動(dòng)“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展若干政策》，其中提出發(fā)展一批星級(jí)旅游民宿，計(jì)劃通過5年時(shí)間在全市培育包括旅游民宿在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)住宿產(chǎn)品20 家，從本土化、個(gè)性化、互動(dòng)化、品牌化四個(gè)方面打造富有攀枝花文化特色的旅游住宿產(chǎn)品。鼓勵(lì)、支持已建成民宿項(xiàng)目提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)旅游民宿品牌，對(duì)成功評(píng)為3星級(jí)、4星級(jí)、5星級(jí)的旅游民宿，分別給予20萬元、30萬元、50 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2022年，四川省文化和旅游廳大力推動(dòng)幫扶文旅企業(yè)紓困工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持文化旅游企業(yè)紓困的若干措施》，其中提出支持天府旅游民宿發(fā)展，對(duì)命名為天府旅游民宿的項(xiàng)目，每家給予一次性紓困補(bǔ)助10萬元。

　　（二）推動(dòng)民宿規(guī)范化建設(shè)。積極解決民宿經(jīng)營(yíng)資質(zhì)辦理難問題，我市公安部門參照旅館業(yè)管理規(guī)定，對(duì)符合基本條件的民宿，積極指導(dǎo)幫助業(yè)主完善治安防范，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，并要求民宿安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或使用APP，實(shí)時(shí)登記、按規(guī)定上傳入住人員信息。加強(qiáng)政策解讀，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《食品安全法》等行政法規(guī)、法律，“住宿服務(wù)”屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)先照后證改革決定，民宿業(yè)各類市場(chǎng)主體在依法取得縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)縣級(jí)以上公安、衛(wèi)生健康或者市場(chǎng)監(jiān)管等部門審批依法取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可或者食品經(jīng)營(yíng)許可后即可開展相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，由其按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍，按需要自主申報(bào)。

　　（三）強(qiáng)化民宿行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，旅游民宿屬于住宿業(yè)，歸口市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，并依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。我市市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同旅游、公安、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管、許可審批部門，落實(shí)好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推進(jìn)部門間信息互通共享和執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而形成加強(qiáng)民宿業(yè)綜合監(jiān)管，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作合力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)），目前民宿業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理涉及的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可和旅館業(yè)特種行業(yè)許可，已由工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批，即由“先證后照”改為“先照后證”辦理。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)推開證照分離改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），自2018年11月1日起，民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的旅館業(yè)特種行業(yè)許可和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可已簡(jiǎn)化審批、實(shí)行告知承諾，即：公安、衛(wèi)生健康部門制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需資料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。

　　二、關(guān)于“完善配套設(shè)施”的建議

　　（一）全面摸清資源底數(shù)。為做好全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局工作，我市開展了全市文化和旅游資源普查工作，對(duì)全市的旅游資源進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)查，形成了《攀枝花市文化和旅游資源普查報(bào)告》，為包括景區(qū)、民宿在內(nèi)的文旅項(xiàng)目投資提供了參考依據(jù)。現(xiàn)已查明全市共有旅游資源3837個(gè)，其中優(yōu)良級(jí)旅游資源645個(gè)，占16.8%；五級(jí)旅游資源15個(gè)，占0.4%；四級(jí)旅游資源56個(gè)，占1.5%；三級(jí)旅游資源574個(gè)，占15%。報(bào)告表明我市核心資源品質(zhì)高，資源分布相對(duì)集中，其中農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店與民宿、古樹名木、建設(shè)工程與生產(chǎn)地、景觀公路鐵路與橋梁、農(nóng)副土特產(chǎn)品、川菜菜品與飲食6個(gè)基本類數(shù)量分布較多。根據(jù)綜合分析，我市阿署達(dá)、金家村、莊上，迤沙拉、海塔、新山、紅格等點(diǎn)位自然環(huán)境優(yōu)越、民俗文化特色鮮明、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)豐富，具備發(fā)展旅游民宿條件。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃布局。我市圍繞建設(shè)國(guó)際陽光康養(yǎng)旅游目的地目標(biāo)，結(jié)合全市文旅資源普查結(jié)果，按照“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目標(biāo)，打造“冬日暖陽、夏季清涼”康養(yǎng)品牌，科學(xué)規(guī)劃形成了“一核一帶三谷”康養(yǎng)文旅發(fā)展布局。具體為：“一核”，打造以中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療保健、健康管理產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)療服務(wù)基地；“一帶”，以鹽邊縣的溫泉、森林、農(nóng)業(yè)和省青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等自然和社會(huì)資源為依托，重點(diǎn)打造運(yùn)動(dòng)健身休閑養(yǎng)生帶；“三谷”，以西區(qū)為核心的康養(yǎng)“蘇鐵谷”、以仁和區(qū)為核心的康養(yǎng)“仁和谷”和以米易縣為核心的康養(yǎng)“迷昜谷”。根據(jù)現(xiàn)階段全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合各縣（區(qū)）交通、區(qū)位、自然資源、人文底蘊(yùn)等特點(diǎn)，初步將東區(qū)阿署達(dá)村、西區(qū)金家村、仁和區(qū)迤沙拉村、米易縣新山村、海塔村、鹽邊縣昔格達(dá)村列為民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。成功引導(dǎo)建設(shè)了一批特色旅游民宿，東區(qū)漫山花舍、景別院，仁和區(qū)隱山嵐、棲遲、納樓，米易縣晃橋上•全季康、金杯半山酒店，鹽邊縣漁門小聚、院子里等民宿市場(chǎng)反響良好。

　　（三）全面提升營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與“攀大麗香”旅游“金三角”聯(lián)盟城市的合作力度，積極探索構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加快改善市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)外交通通達(dá)條件，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性；推進(jìn)城市綠道、登山步道、旅游廁所等設(shè)施建設(shè)，不斷補(bǔ)齊服務(wù)要素短板。以支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路為抓手，加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取資金政策支持，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路旅游路項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游出行做好服務(wù)保障。落實(shí)“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路要求，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村公路通達(dá)通暢水平，截至目前，我市農(nóng)村公路里程達(dá)到4179.619公里，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)，“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化文旅市場(chǎng)日常監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的良好營(yíng)商環(huán)境，提升城市商氣和人氣，助力文旅產(chǎn)業(yè)招商引資。

　　三、關(guān)于“強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)”的建議

　　（一）加強(qiáng)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)推廣。引導(dǎo)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，積極推進(jìn)旅游民宿的等級(jí)評(píng)定及管理工作，我市文旅部門持續(xù)與上級(jí)行業(yè)主管部門及旅游民宿協(xié)會(huì)對(duì)接了解行業(yè)規(guī)范發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)將相關(guān)規(guī)范文件要求傳達(dá)至各縣（區(qū)）民宿從業(yè)人員。2017年，原國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2017），明確了旅游民宿的基本要求、等級(jí)劃分條件、等級(jí)劃分方法、管理與服務(wù)等內(nèi)容，指導(dǎo)民宿規(guī)范化建設(shè)；2019年，文化和旅游部發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019），新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》對(duì)民宿的規(guī)模、消防安全、評(píng)級(jí)等作出了全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全了旅游民宿評(píng)定的“退出機(jī)制”，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)中的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面作出了要求，強(qiáng)調(diào)了消防安全和從業(yè)人員素質(zhì)要求；2021年，文化和旅游部發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2019）第1號(hào)修改單，并進(jìn)行了實(shí)施工作部署，明確了旅游民宿的評(píng)定機(jī)構(gòu)和評(píng)定程序。按照現(xiàn)行工作程序規(guī)范，由省級(jí)層面制定發(fā)布旅游民宿等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則，市級(jí)組織相關(guān)申報(bào)單位開展申報(bào)。

　　（二）引進(jìn)先進(jìn)旅游民宿發(fā)展理念。為加快推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升全市民宿發(fā)展水平，推廣先進(jìn)旅游民宿發(fā)展理念，我市積極舉辦各類平臺(tái)活動(dòng)。其中，攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名民宿品牌創(chuàng)始人、民宿設(shè)計(jì)師、民宿投資人以及我市政府、企業(yè)代表參會(huì)。論壇演講嘉賓來自全國(guó)民宿行業(yè)實(shí)操一線，專業(yè)水平高，在業(yè)界影響力強(qiáng)，聚集了千里走單騎、山里寒舍、西坡集團(tuán)、裸心集團(tuán)等眾多一線民宿品牌。嘉賓圍繞攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)頂層機(jī)遇解讀、攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)實(shí)踐案例解析、攀枝花康養(yǎng)民宿及產(chǎn)業(yè)鏈打造路徑探索等主題作了精彩演講，為攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈，建言獻(xiàn)策。攀枝花康養(yǎng)民宿設(shè)計(jì)大賽圍繞5個(gè)主題旅游民宿區(qū)進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)并對(duì)其中選定的院落進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，通過全國(guó)范圍的大力宣傳，康養(yǎng)民宿設(shè)計(jì)大賽報(bào)名人數(shù)多達(dá)1400余人，收到有效參賽作品620份。目前，民宿大賽優(yōu)秀獲獎(jiǎng)作品設(shè)計(jì)稿、專家建議匯報(bào)等資料已發(fā)布至各縣（區(qū)），指導(dǎo)全市旅游民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　（三）加強(qiáng)民宿招商引資。將民宿招商納入工作重點(diǎn)，積極開展各類招商引資活動(dòng)，赴上海舉辦了“陽光康養(yǎng)民宿，享受安逸生活”攀枝花康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了西坡集團(tuán)、大樂之野、肯默設(shè)計(jì)創(chuàng)、寒舍文旅等100余家企業(yè)嘉賓參會(huì)，進(jìn)一步拉近企業(yè)距離。今年已組織赴外招商3次，對(duì)接中海盤古集團(tuán)公司、川旅投自駕游投資公司、省文投集團(tuán)、美樾集團(tuán)、攜程成都技術(shù)中心等目標(biāo)企業(yè)21家次，在攀對(duì)接接待企業(yè)20家次。下半年，我市將借助中國(guó)（四川）國(guó)際旅游投資大會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)等平臺(tái)，持續(xù)溝通對(duì)接知名文旅企業(yè)，加快推動(dòng)民宿招商引資。

　　感謝您對(duì)攀枝花文廣旅工作的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注文旅事業(yè)的發(fā)展！

　　攀枝花市文化廣播電視和旅游局

　　2022年7月4日