XX委員：

　　您提出的《關于打造區域現代農業“一品牌兩中心”的建議》（第18號提案）收悉，現答復如下：

　　一、關于“在國土空間規劃和建設用地指標方面給予充分保障”的建議

　?。ㄒ唬﹪量臻g規劃保障。針對“一品牌兩中心”項目用地，應科學選址，合理布局，盡量利用存量建設用地，避免占用耕地，節約集約利用土地。同時經踏勘論證，項目用地選址落地過程中，確需要占用少量非基本農田耕地的，由縣級自然資源主管部門納入縣、鄉級國土空間規劃后，按現行建設用地政策報批后予以供地。目前，自然資源廳預下達我市新增城鎮建設用地指標26.07平方公里，按相關分配原則下達給鹽邊縣新增城鎮建設用地指標4.93平方公里（0.74萬畝）。在新增城鎮建設用地指標緊缺的情況下，目前正在編制的《鹽邊縣國土空間總體規劃（2019—2035）》和《紅格溫泉運動康養產業片區國土空間總體規劃（2021—2035）》中，已將“兩中心”用地納入紅格鎮城鎮開發邊界內，后期根據實際建設情況保障用地供應。

　?。ǘ┯玫赜媱澅Ｕ?。2020年以來，土地利用計劃管理方式進行了重大調整，由原來省廳直接下達年度新增建設用地計劃指標調整為落實增存掛鉤、分類保障：一是對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地，依法依規批準后，由部統一確認配置計劃指標。二是對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮村批次用地，均使用以當年存量土地處置規模為基礎核算配置計劃指標。市自然資源和規劃局結合用地保障調度會等機制，適時動態收集建設項目用地需求，精準保障用地計劃。我市嚴格落實自然資源部、自然資源廳計劃管理要求，安排不低于5%的新增建設用地計劃指標保障對符合政策和規劃等條件的鄉村產業發展用地；自然資源部對農村村民住宅建設用地計劃指標實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設。

　　二、關于“大力破解交通制約瓶頸”的建議

　　為加快打造川西南滇西北的農產品深加工中心和生產物流中心，著力構建區域現代農業“一品牌兩中心”發展格局，我市積極完善路網通道，破解交通制約瓶頸。一是正在積極推進攀枝花至鹽源高速公路前期工作，開展投資人招商工作，力爭項目盡早開工建設；二是將全力配合鹽邊縣開展S470道路改造建設，積極幫助向上匯報爭取資金支持。

　　三、關于“加大項目區相關基礎設施建設力度”的建議

　　農產品加工中心總體布局為“一個中心兩片區”，“一中心”為攀枝花區域農產品加工中心，依托攀枝花本地和周邊地區的特色農產品資源優勢，推進農產品加工全產業鏈發展、集聚集群集約成鏈發展、三產融合發展，建設輻射川西南滇西北的區域農產品加工中心。“南片區”布局仁和，聚焦南向發展，注重吸納楚雄、大理等方向的農產品加工資源，開拓昆明方向的消費市場，重點發展芒果、石榴、葡萄深加工產業；“北片區”布局鹽邊縣，聚焦北向發展，注重吸納涼山、昭通等方向的農產品加工資源，開拓成都方向的消費市場，重點發展芒果、蠶桑、茶葉深加工產業。區域農產品商貿物流中心總體布局采用“一中心三組團”模式。“一中心”，即我市農產品物流的發展目標，將攀枝花全域打造為輻射川西南、滇西北的區域性農產品物流中心。“三組團”，即我市農產品物流的發展重點區域，分別是仁和區總發組團、米易縣丙谷組團、鹽邊縣紅格組團。其中鹽邊縣紅格組團：主要是依托田野創新、銳華農業等農產品加工企業和農商互聯完善農產品供應鏈項目、農產品電商產業園項目，側重于水果，重點承接中圈層的水果的集散和農產品加工企業的倉儲物流保障，打造特色農產品展銷中心，依托現有資源完善組團冷鏈保鮮、電子商務、分撥配送等功能。目前，仁和區、鹽邊縣完成了區域農產品加工中心發展建設概念性規劃編制；仁和區、米易縣完成了農產品物流中心發展建設規劃編制。2022年，省委專題會議決定推動安寧河流域綜合開發，省發展改革委和自然資源廳分別牽頭編制《安寧河流域高質量發展規劃（2022—2030 年）》和《安寧河流域國土空間規劃》，確定將我市仁和區、米易縣、鹽邊縣納入規劃實施范圍，規劃編制之初，市級各牽頭部門和各縣（區），對近年計劃實施的各類項目進行了全面梳理，對中央、省級規劃的各類項目政策進行整合，包裝打捆上報。目前，被納入規劃的農業打捆項目29個，主要包括水利設施提升、耕地提質增量、農業支撐保障等方面。另外，在水利設施建設方面，鹽邊縣已被納入“兩項改革”后水利“服務、建設、管理”補短試點縣。

　　四、關于“形成合力加大招商引資力度”的建議

　　目前，我市“一品牌兩中心”建設按照“立足內圈、輻射中圈、拓展外圈”的工作思路，依托攀枝花本地和周邊可加工的特色農產品、特色生物資源、特色林產品資源等優勢推進農產品加工全產業鏈發展、集聚集群集約發展、三產融合發展。一是建立市、縣（區）級“攀果”專項項目庫，圍繞“攀果”進行項目包裝，對推介項目進行跟蹤指導服務、督查檢查，確保項目更新、包裝、推介、對接、落地全過程精準管理。二是緊盯國內大型企業如佳沃集團、紅星實業集團、雨潤集團、北方安得利集團進行有目的招商，積極開展“攀果”特色農產品及特色產業投資項目推介活動。三是優化招商引資政策環境，用好用活攀枝花市現有的招商引資政策，堅持“有目標招商、無門檻入駐、保姆式服務”原則，重點引進農產品銷售、物流、精深加工企業落戶攀枝花發展。四是加大對外開放。立足“攀果”特色農產品品質優勢，進一步發揮品牌效應，鞏固發展“中圈”市場，借機走向“外圈”，走出國門。同時，借助滿洲里口岸將“攀果”出口俄羅斯、東北亞、歐洲等國家和地區。今年以來，對接了成都紅新國際商業有限公司等5家企業。目前，成都紅新國際商業有限公司多次赴攀考察對接農產品物流及深加工項目，重點對仁和?？貫车貕K、鹽邊紅格地塊、米易丙谷鎮地塊等進行實地考察，企業就關心的項目選址、規劃指標、市場需求和農產品交易規模及渠道等與相關部門進行了深入交流，并與鹽邊縣政府簽署框架協議。

　　五、關于“積極研究投入保障政策措施”的建議

　　2021年，攀枝花市第十一次黨代會提出 “打造中國晚熟芒果產業城和區域農業‘一品牌兩中心’”“推進‘攀果’標準化品牌化市場化數字化發展”，市財政優化支出結構，切實加大對“一品牌兩中心”的支持力度。安排市級銜接資金2310萬元，其中用于產業發展的比例不低于50％，重點支持“攀果”、蔬菜、禽畜等農業產業及相關配套設施；安排市農業農村局29.8萬元用于“攀果”LOGO設計；安排市農林科學院150萬元用于創新團隊建設，開展“攀果”等種質資源培育；安排400萬元現代農業園建設資金，支持“攀果”等現代農業園區建設；用好鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，累計擔保發放貸款11筆，共計823萬元，支持“攀果”、生豬養殖等農業產業發展。同時，積極爭取中省現代農業發展相關補助資金13397萬元，促進全市“攀果”等“7+3”現代農業產業體系發展。

　　2022年，市財政進一步加大支持“攀果”優質種子資源培育、現代農業園區培育、新型農業經營主體的培育，積極扶持壯大村級集體經濟，用好鄉村振興農業產業風險補償金，切實做好政策性農業保險擴面提標工作，大力支持電商物流發展和農產品深加工，全力助推區域“一品牌、兩中心”建設。一是關于支持鹽邊縣芒果現代農業園區創建省5星級園區和國家級園區。目前，全市已成功創建2個省五星級園區（仁和區芒果現代農業園區、米易縣稻菜現代農業園區），1個省級培育園區（鹽邊縣芒果現代農業園區），獲得省級財政直接獎補7000萬元。認定12個市級園區、23個縣（區）級園區，縣（區）累計投入園區建設資金達20.1億元，其中財政資金4.9億元，社會資本和金融資本15.2億元。2020年，鹽邊縣芒果現代農業產業園被認定為省星級現代農業園區培育園區。2021年，鹽邊縣成功創建省級鄉村振興先進縣，省委農辦通過綜合平衡考量，鹽邊縣芒果現代農業園區未被評定省星級園區。2022年5月8—13日，市農業農村局主要領導帶隊赴成都市開展“國家、省級農業園區創建”等重點項目工作對接，鹽邊縣芒果現代農業園區有望于今年晉級為省星級園區。下一步，市農業農村局將做好鹽邊縣芒果現代農業園區申報省星級園區的協調指導工作。二是關于支持申報“兩中心”建設債券項目。積極抓好債券項目。根據省發展改革委《關于反饋2022年第二批地方政府專項債券準備項目清單的通知》，鹽邊縣農產品物流交易中心項目已成功進入項目清單，項目總投資4.85億元，爭取到專項債券資金1.5億元。在符合政府債券資金投向及申報條件的前提下，財政部門將結合財政承受能力，積極幫助爭取債券資金支持“一品牌、兩中心”項目建設。三是關于研究出臺優惠政策措施。市委、市政府已經印發了《攀枝花市現代農業園區建設考評激勵方案》，市委農村工作領導小組制定了《市級現代農業園區星級評定管理辦法》等政策文件，每年市財政安排專項資金對新認定的市級園區給予一次性獎補，五星級補助200萬元、四星級補助100萬元、三星級補助50萬元，目前已累計兌付市級財政獎補資金1050萬元。

　　感謝您對我市現代農業發展提出的寶貴建議，希望今后一如既往地關心和支持全市農業農村工作。

　　攀枝花市農業農村局

　　2022年6月30日