XXX委員：

　　您提出的《關于促進攀枝花市民宿業健康發展的建議》（第81號提案）收悉，現答復如下：

　　一、關于加快出臺管理細則，加大政策扶持力度的建議

　　（一）旅游民宿等級評定。

　　為指導民宿規范化建設，原國家旅游局發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2017），明確了旅游民宿的基本要求、等級劃分條件、等級劃分方法、管理與服務等內容。在此基礎上，文化和旅游部發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019），對民宿的規模、消防安全、評級等作出了全國統一的評價標準，健全了旅游民宿評定的“退出機制”，對規范經營中的治安、消防、衛生、環境保護等方面作出了要求，強調了消防安全和從業人員素質要求。2021年，為充分發揮行業標準的引領示范作用，文化和旅游部發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）第1號修改單，并進行了實施工作部署，明確了旅游民宿的評定機構和評定程序。

　　為做好旅游民宿的等級評定及管理工作，我市與上級行業主管部門及旅游民宿協會進行了對接。按照工作程序規范，省級層面制定發布旅游民宿等級評定實施細則后，市級組織相關申報單位開展申報，目前我省旅游民宿等級評定實施細則尚未出臺。按照規定，甲級、乙級旅游民宿由全國旅游標準化技術委員會負責組織評定和復核，丙級旅游民宿由各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門組建的省級旅游民宿等級評定機構負責評定和復核，申請評定甲級、乙級的民宿業者，須按屬地原則向省級旅游民宿等級評定機構遞交申請材料，經省級旅游民宿等級評定機構初審、推薦后，報請全國旅游標準化技術委員會評定。丙級旅游民宿評定程序則由省級旅游民宿等級評定機構參照甲級、乙級旅游民宿評定程序執行，評定結果報全國旅游標準化技術委員會審核、備案后發布。

　　（二）旅游民宿營業資質。

　　根據《旅館業治安管理辦法》《公共場所衛生管理條例》和《食品安全法》等行政法規、法律，“住宿服務”“餐飲服務”屬于許可經營項目，根據國務院有關先照后證改革決定，民宿業各類市場主體在依法取得縣級以上市場監管部門頒發的營業執照后，經縣級以上公安、衛生健康或者市場監管等部門審批依法取得旅館業特種行業許可、公共場所衛生許可或者食品經營許可后即可開展相應經營活動。我市公安部門參照旅館業管理規定，對符合基本條件的民宿，積極指導幫助業主完善治安防范，核發《特種行業許可證》，安裝旅館業治安管理信息系統或使用APP，要求實時登記、按規定上傳入住人員信息。民宿業經營者是否申請辦理食品經營許可，由其按照實際經營范圍，按需要自主申報。

　　（三）旅游民宿扶持政策。

　　我市出臺了《關于加快建設文旅強市的意見》《攀枝花市推動“文旅+”產業融合發展若干政策》。其中，明確提出到2025 年全市建成三星級以上星級飯店和旅游民宿20 家的發展目標，明確發展一批星級旅游民宿、星級飯店、主題酒店，重點從品牌化、本土化、個性化、互動化四個方面打造富于情感的住宿產品。支持已建民宿項目提檔升級，鼓勵創建 3 星級及以上旅游民宿。對成功評為3星（丙）級、4星（乙）級、5星（甲）級的旅游民宿，分別給予20萬元、30萬元、50 萬元一次性獎勵。目前，我市正在制定相關政策實施細則，進一步明確申報要求和申報流程，對達到申報要求的民宿項目按程序予以獎勵。

　　二、關于加強規劃布局，促進民宿發展產業化的建議

　　（一）資源普查。

　　為做好全市文旅產業發展規劃布局工作，我市開展了全市文化和旅游資源普查工作，形成了《攀枝花市文化和旅游資源普查報告》。其中，對全市的旅游資源進行了全面、細致的調查，查明全市共有旅游資源3837個，優良級旅游資源 645個，占16.8%；五級旅游資源15個，占0.4%；四級旅游資源 56個，占1.5%；三級旅游資源574個，占15%；新發現旅游資源點638個，占16.6%。我市核心資源品質高，分布相對集中，其中古樹名木、建設工程與生產地、農家樂鄉村酒店與民宿、景觀公路鐵路與橋梁、農副土特產品、川菜菜品與飲食6個基本類數量分布較多。

　　（二）規劃布局。

　　我市圍繞建設國際陽光康養旅游目的地，結合全市文旅資源普查結果，按照“養身、養心、養智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目標，圍繞打造“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌，科學規劃形成了“一核一帶三谷”康養文旅發展布局。具體為：“一核”，打造以中心城區優先發展醫療保健、健康管理產業，打造醫療服務基地；“一帶”，以鹽邊縣的溫泉、森林、農業和省青少年運動訓練基地等自然和社會資源為依托，重點打造運動健身休閑養生帶；“三谷”，以西區為核心的康養“蘇鐵谷”、以仁和區為核心的康養“仁和谷”和以米易縣為核心的康養“迷昜谷”。根據全市產業發展需求，結合五個縣（區）交通、區位、自然資源、人文底蘊等特點，分別選定東區阿署達村、西區金家村、仁和區迤沙拉村、米易縣新山村、鹽邊縣昔格達村作為民宿發展重點區域。全市22個民宿項目納入了康養旅游產業“5115”工程項目統籌推進，已建成了漫山花舍、隱山嵐、漁門小聚、自在小舍等一批代表性民宿。

　　（三）產業促進。

　　為加快推進民宿產業發展，引入先進民宿發展理念，提升全市民宿發展水平，我市積極舉辦各類平臺活動。其中，攀枝花康養民宿產業發展論壇邀請國內知名民宿品牌創始人、民宿設計師、民宿投資人以及我市政府、企業代表參會。論壇演講嘉賓來自全國民宿行業實操一線，專業水平高，在業界影響力強，聚集了千里走單騎、山里寒舍、西坡集團、裸心集團等眾多一線民宿品牌。嘉賓分別圍繞后疫情時代攀枝花康養民宿產業頂層機遇解讀、攀枝花康養民宿產業對標實踐案例解析、攀枝花康養民宿及產業鏈打造路徑探索等主題作了精彩演講；圓桌交流環節，與會嘉賓圍繞攀枝花打造陽光康養民宿目的地的機遇與挑戰中國民宿產業迭代與發展主題積極開展討論，在交流中不斷碰撞出思想火花，為攀枝花康養民宿產業發展把脈，建言獻策。

　　以舉辦論壇為契機，我市還舉辦了攀枝花康養民宿設計大賽，大賽圍繞5個主題民宿區進行概念性設計并對其中選定的院落進行建筑設計。通過全國范圍的大力宣傳，康養民宿設計大賽報名人數多達1400余人，收到有效參賽作品620份，大賽評選出東區阿署達村一二三等獎各1名，西區金家村一二三等獎各1名，仁和區迤沙拉村二三等獎各1名，米易縣新山村二三等獎各1名，鹽邊縣昔格達村二三等獎各1名。獲獎作品將運用于指導全市旅游民宿建設。年內還將繼續舉辦此類論壇活動。

　　三、關于加強指導和服務，促進民宿健康、有序發展的建議

　　（一）成立協會。

　　我市已成立了攀枝花市文化旅游協會，協會屬于實行行業服務和自律管理的非經營性社會團體，具有獨立的社團法人資格。協會實行單位與個人會員制，現有會員單位130余家，立足發揮協調作用，加強行業自律，自我管理、自我約束、自我服務的辦會宗旨，帶領和團結會員單位，較好發揮協會作用，促進全市文旅產業規范、健康發展。根據社會組織登記管理的要求，行業協會的會員為單位會員，且法人單位數量不少于會員總數的二分之一，目前我市民宿產業尚處于發展起步階段，暫時不具備成立獨立法人資格的民宿行業協會的條件。按照國家、省級及其他市州的慣例，可在文化旅游協會下設置旅游民宿分會，攀枝花市文化旅游協會正在積極謀劃，完善協會組織構架，結合我市旅游民宿行業發展需求，設立旅游民宿分會。

　　（二）招商引資。

　　2021年5月，我市印發了《攀枝花市康養產業招商引資工作方案》，把引進民宿項目作為招商工作重點。開展各類民宿招商引資活動，積極開展“走出去，引進來”，采取“以商招商、精準招商”模式推進。赴上海舉辦了以“陽光康養民宿，享受安逸生活”為主題的攀枝花康養民宿產業推介會，會議邀請了西坡集團、大樂之野、肯默設計創、寒舍文旅等100余家企業嘉賓參會，進一步拉近企業距離。陸續組織了來自全國各地二十余批次、一百七十余人的民宿投資考察，促成西區雅閣居西佛山文旅康養城項目、仁和區幸福公社康養文旅項目、米易縣新山文旅開發項目簽約，簽約金額達51億元。這些項目均規劃了民宿業態，項目落地實施后將進一步推動我市民宿產業發展。

　　（三）行業監管。

　　根據《 2017 國民經濟行業分類》，旅游民宿屬于住宿業，歸口市場監管部門登記注冊，并依照相關法規進行監管。根據國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，民宿業營業執照辦理涉及的公共場所衛生許可、食品經營許可和旅館業特種行業許可，已由工商登記前置審批項目改為后置審批，即由“先證后照”改為“先照后證”辦理。根據國務院《關于在全國推開證照分離改革的通知》，自2018 年11月1日起，民宿業經營活動涉及的旅館業特種行業許可和公共場所衛生許可已簡化審批、實行告知承諾，即：公安、衛生健康部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需資料，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。市場監管部門會同旅游、公安、衛生健康等行業主管、許可審批部門落實好市場監管領域部門聯合實施“雙隨機、一公開”監管工作，推進部門間信息互通共享和執法協同聯動，從而形成加強民宿業綜合監管，促進產業健康發展的工作合力。

　　四、關于加強部門協調聯動，完善民宿公共配套的建議

　　（一）加強組織領導。

　　2021年5月，為深入貫徹“三個圈層”總體發展戰略，充分發揮文旅產業在推動我市建設川西南、滇西北現代化區域中心城市中的作用，我市召開了全市城市營銷暨文旅商務康養專題工作會議，會議要求加快推進一批重點文旅項目（工作），推動文旅產業高質量發展。擬成立攀枝花市推動文旅產業高質量發展領導小組，由市委書記、市長任組長，相關分管市領導任副組長的高規格工作領導小組，構建了重大項目建設長效機制、協同推進機制、考核督查機制3大機制力爭實現產業推動日常化、項目類別清單化、工作職責明細化，為文旅產業高質量發展提供支撐。領導小組負責全市文旅產業重點項目（工作）的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；審定項目策劃，統一部署項目（工作）推進年度目標任務；全面了解掌握工作動態，指導、推動、督促重點項目（工作）落實；研究決定、統籌調度文旅重點項目（工作）。

　　（二）提升配套設施。

　　圍繞推動文旅產業高質量發展，我市進一步梳理細化了重點文旅項目和重點工作總體目標、年度目標、工作步驟、任務節點、責任領導等，分類分級制定了《圍繞“三個圈層”推動文旅產業高質量發展重點文旅項目（工作）清單》。其中，“文旅基礎、服務設施補短板” 重點項目致力于整治機場、火車南站至城區、主要旅游景區沿線道路環境，為居者提供優質文旅生活配套、為游者提供溫馨體驗服務；“暢通市外大交通、優化市內旅游交通”重點工作致力于加快對外通道建設，優化提升內圈旅游交通，調節交通運力、優化客運線路，完善租車體系，保障主城區至主要景區交通運輸暢通有序；圍繞“攀大麗香”旅游金三角，建立無障礙旅游區，優化交通體系和服務，打造“攀大麗香”旅游“金三角”聯盟，形成區域合作機制重點工作致力于實現文旅產業互動、客源互送，引流入攀消費；“開通成渝列車”重點工作致力于縮短攀枝花與成渝地區感官上的時空距離，進一步導流消費入攀，借勢融入國內國際大市場。上述重點項目和工作的實施，將有力提升我市旅游市場環境，促進包括民宿業在內的相關產業快速發展。

　　感謝您對攀枝花文旅工作的關心和支持，誠請您繼續關注我市文旅產業發展。

　　攀枝花市文化廣播電視和旅游局

　　2021年 7月15日