XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于降低礦山企業(yè)工業(yè)用地成本的建議》（第42號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“礦山用地以臨時用地管理”的建議

　　一是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十七條“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。”因此，臨時用地使用時限有法律約束，與貴單位所提“臨時使用土地期限可視批準的采礦年限而定，采礦年限長的，可分期辦理”建議不符。二是依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，組織編制土地復(fù)墾方案并通過審。土地復(fù)墾義務(wù)人與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用”的原則，且土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當組織自查，向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收書面申請，階段驗收由項目所在地縣級自然資源主管部門負責(zé)組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的自然資源主管部門負責(zé)組織或者委托有關(guān)自然資源主管部門組織。因此，項目用地完畢后應(yīng)當開展土地復(fù)墾工作，與貴單位所提“臨時用地實行復(fù)墾退出機制”建議吻合。

　　二、關(guān)于“區(qū)別對待服務(wù)于采礦生產(chǎn)建筑和設(shè)施用地”的建議

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條“……使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”和第十八條“……已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”的規(guī)定，我市正在開展攀枝花市國土空間總體規(guī)劃編制工作，目前已形成初步方案，力爭2021年9月完成市級審查形成送審成果報自然資源廳，經(jīng)批準后，土地使用必須符合國土空間總體規(guī)劃確定的用途。貴單位所提的“直接服務(wù)于采礦生產(chǎn)的建筑物和設(shè)施用地”屬于建設(shè)用地中的工礦用地，對包括工礦用地在內(nèi)的各類用地都有明確劃定，其使用必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，與貴單位所提“對不占用耕地或者其他農(nóng)用地的，可不受土地利用總體規(guī)劃和計劃指標的限制”建議不符。

　　《中華人民共和國土地管理法》第二十三條指出“各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。……土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。”《土地利用年度計劃管理辦法（國土資源部令第66號）》第十三條指出“新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。批準使用的建設(shè)用地應(yīng)當符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排土地利用年度計劃指標。沒有土地利用年度計劃指標擅自批準用地的，按照違法批準用地追究法律責(zé)任”。因此，建設(shè)項目用地使用必須嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，與貴單位所提“對占用耕地或者其他農(nóng)用地的，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以不受土地利用總體規(guī)劃的限制”建議不符。

　　《四川省國土資源廳關(guān)于進一步嚴格土地出讓管理的通知》（川國土資規(guī)〔2017〕4號 ）第（三）點規(guī)范供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓，規(guī)定:“采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，可采取協(xié)議方式，土地出讓年期可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活確定。”因此，可以視情況采取協(xié)議出讓，與貴單位所提“在供地方式上，不實行招拍掛出讓方式供地，視情況采取劃撥或者協(xié)議出讓方式”建議吻合。

　　《中華人民共和國土地管理法》第六十條的規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。” 對農(nóng)村集體建設(shè)用地采取租賃或者聯(lián)營、土地入股等方式使用具有法律支撐。若貴單位所提“對涉及農(nóng)村集體土地的”中的農(nóng)村集體土地指的是農(nóng)村集體建設(shè)用地，則可以采取租賃或者聯(lián)營、土地入股等方式使用。若所提的“對涉及農(nóng)村集體土地的”中的農(nóng)村集體土地指的是集體農(nóng)用地，則必須先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地才能以租賃或者聯(lián)營、土地入股等方式使用。

　　感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心、理解和支持！

　　攀枝花市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年7月6日