XX聯：

　　貴單位提出的《關于整合“本土建筑企業”的建議》（第39號提案）收悉，現答復如下：

　　支持民營企業發展是黨中央、國務院作出的重要決策部署，貴單位提出的引導企業資源整合、戰略重組、“一對一”幫扶指導等方面的建議，對進一步激發我市建筑業民營企業活力，充分發揮建筑業民營企業在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的作用意義重大。

　　一、關于“由政府國資平臺或投資公司采取參股、控股等方式，與本土特級一級資質建筑施工企業成立混改企業”的建議

　　積極推進國有企業混合所有制改革，對當前建立現代經濟體系，提高資源配置效率，促進創新發展，推動經濟高質量發展具有重要的理論和現實意義。但按照中央、省、市關于國有企業混合所有制改革的意見，這一改革是建立在國有企業與民營企業共同意愿的基礎之上，不搞一刀切、不搞拉郎配，成熟一戶推進一戶。通過市國資委近期對監管的市屬國有企業逐一征求意見，目前，我市地方國有企業正處于新一輪重組推進過程當中，各市屬國有企業暫無與本土民營建筑企業共同組建混合型公司的意愿，下一步，如市屬國有企業與民營企業有共同組建意愿的，市國資委、市住房城鄉建設局將共同配合，積極履行組織、協調各方座談、協商、溝通的責任和義務。

　　二、關于“積極協調參與攀枝花投標的大型國企，在組建項目公司時，將攀枝花四家一級企業納入股東身份”的建議

　　依據《中華人民共和國招標投標法 》，參與項目施工招投標活動的企業必須具備規定的資格條件（資質等級、業績、人員等），任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。為提升市場競爭力，四家一級企業可以根據項目建設單位和招標文件要求，組成一個聯合體，強強聯合、優勢互補，以一個投標人的身份共同投標。

　　三、關于“協調我市金融機構重點幫扶一級企業，解決企業“履約保函，投標保函”難辦的問題”的建議

　　經向市政務服務管理局了解，近年來，工程項目招投標過程中出現大量投標人以紙質銀行保函替代現金方式繳納投標保證金和履約保證金（以下簡稱“兩金”）的現象，其中多數銀行保函為外地銀行出具的，在鑒別保函的真偽上時間較長，部分難以鑒別。為保證招投標活動的正常開展，切實有效規避潛在的交易風險，市政務服務管理局學習借鑒其他市州的經驗和做法，在征詢市財政局、市金融工作局等部門意見的基礎上，經市政府批準同意后，通過公開競價方式，由中國工商銀行攀枝花分行獨家中標獲得“兩金”現金和銀行保函經營權，由其派駐專人通過交易現場辨認或通過其開發的電子保函系統自動判別的方式，確保投標人提供的銀行保函真實可靠。目前，除銀行保函外，投標人還可通過本市 2 家擔保公司開具的擔保保函和銀保監會認可的具有相應資質的本市 10 家保險公司開具的保險保函替代現金方式繳存“兩金”。

　　為進一步減輕企業負擔，市政務服務管理局于 5 月 10 日、 5 月 31 日先后兩次與中國工商銀行攀枝花分行進行了溝通協商，并經協商一致后，提出以下措施以解決企業“履約保函，投標保函”難辦的問題：

　　（一）全面放開銀行履約保函開立權限。一是除中國工商銀行攀枝花市分行出具的銀行保函外，接受全國所有工商銀行開具的履約保函；二是本市所有商業銀行經與市工商銀行協商一致后，均可接入中國工商銀行攀枝花分行電子保函系統為中標人開立電子化履約保函，市公共資源交易中心均將無差別受理。

　　（二）拓寬銀行保函業務類型。投標人在全國工商銀行系統（含中國工商銀行攀枝花分行）有評級授信的，可直接根據評級授信等級開立銀行保函，對在全國工商銀行系統和中國工商銀行攀枝花分行尚無評級授信的，需由中國工商銀行攀枝花分行根據投標人的財務狀況、經營狀況、征信情況等，綜合評估確定其評級授信等級后，再開立銀行保函。不同授信等級開具銀行保函的保證金繳存比例如下：授信等級為 AA-及以上且符合信用辦理條件的投標人，可免存保證金，直接開具銀行保函；授信等級為A+的投標人，保證金繳存比例為 10%；授信等級為 A 的投標人，保證金繳存比例為 20%；授信等級為 A-的投標人，保證金繳存比例為 30%；授信等級為 BBB（含 BBB+、 BBB、 BBB-）的投標人，保證金繳存比例為 50%；授信等級為 BB+及以下等級的投標人，需 100%繳納保證金。

　　四、關于“站在維護我市建筑業發展戰略的高度，指定責任部門采取“一對一”的方式，切實幫助我市優質的建筑施工企業良性發展”的建議

　　市住房城鄉建設局作為建筑行業主管部門，一直以來都積極指導、幫助企業解決在發展過程中遇到的具體問題，2020年通過召開企業座談會的方式收集企業意見建議9條，已分別進行了政策解釋和認真辦理。2021年1月28日，組織十九冶集團有限公司、攀鋼集團工程技術有限公司等10余家建筑業企業召開座談會，圍繞如何促進建筑業持續健康發展、推進裝配式建筑、提升建筑業產值、存在的困難和問題等與參會企業進行深入交流，全力幫助企業解決困難和問題。在今后的工作中，市住房城鄉建設局也將繼續深入了解企業在發展過程中遇到的共性問題和具體困難，能夠解決的馬上辦理，一時難以解決的，建立問題責任清單，明確責任部門和辦理時限，著力為企業提供最優質的服務。

　　攀枝花市住房和城鄉建設局

　　2021年7月29日