XX委員會：

　　貴委提出的《關(guān)于科學(xué)發(fā)展我市林下經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的建議》（第53號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“明確科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的基本原則”的建議

　　2017年，市林業(yè)局印發(fā)了《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》（攀林發(fā)〔2017〕188號），以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，明確把核桃產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果、林下種養(yǎng)、花卉苗木、森林康養(yǎng)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出發(fā)展森林蔬菜、林下食（藥）用菌種植、優(yōu)化林下中藥材種植、規(guī)范林下畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展思路。2020年3月，市林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收的意見》（攀林發(fā)〔2020〕28號），就“適度發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)”提出“選定適生、優(yōu)質(zhì)特色的中藥品種，提高種植效益”“規(guī)范林下畜禽養(yǎng)殖，合理布局，以林菌、林藥、林花、林禽（畜）結(jié)合等模式發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)”，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)是全省林業(yè)“1+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容之一，我市也將繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極整合項(xiàng)目資金推動林下種養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施，在提高林地資源利用率的同時帶動農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入，切實(shí)將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落實(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

　　二、關(guān)于“在發(fā)展路徑上突出‘1+5’”的建議

　　（一）關(guān)于“制定1個規(guī)劃”的建議。

　　2019年，我市林下養(yǎng)殖家禽（畜）約52萬只（羽、頭），年產(chǎn)值約1.33億元；林下中藥材種植面積約2.41萬畝，年產(chǎn)中藥材2200余噸，產(chǎn)值約5750萬元；年采集各類林下菌類產(chǎn)品約650噸，產(chǎn)值約2440萬元。建有1個國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地和6個省級森林食品基地，總面積約3.01萬畝。但從全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來看，我市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，林下種養(yǎng)（采）面積僅占全市特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積的4.53%，產(chǎn)值占全市林業(yè)總產(chǎn)值的4.55%，發(fā)展面積、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益不高。其次，林下產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品為主，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)品和固定銷售市場，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值不高缺乏市場競爭優(yōu)勢。第三，經(jīng)營農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分散，缺乏龍頭企業(yè)、專合社的有效帶動，抵御風(fēng)險災(zāi)害能力較弱，難以形成規(guī)模經(jīng)營。因此，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營加工、市場導(dǎo)向、資金項(xiàng)目等方面綜合考慮，目前暫未制定集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

　　為有序推動我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年，我市將根據(jù)《四川林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《四川省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》相關(guān)指導(dǎo)意見和市林業(yè)局關(guān)于《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》（攀林發(fā)〔2017〕188號）《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收的意見》（攀林發(fā)〔2020〕28號），結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H條件，推動林菌、林菜、林藥和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極納入全市林業(yè)“十四五”規(guī)劃編制內(nèi)容。同時，加快推進(jìn)《攀枝花市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃（2020—2025）》編制，將森林資源及景觀利用作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，豐富發(fā)展內(nèi)容，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

　　（二）關(guān)于“著重從5個方面扶持培育”的建議。

　　1. 關(guān)于從發(fā)展的項(xiàng)目和品種方面培育的建議。結(jié)合全省林業(yè)“1+10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將重點(diǎn)圍繞林下草本藥材、林下食用菌、林下花卉種植和林下禽（畜）養(yǎng)殖等方面開展工作，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，選擇適合的村組開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019年，市林業(yè)局安排項(xiàng)目資金60萬元，分別在米易縣白坡鄉(xiāng)油房村和鹽邊縣國勝鄉(xiāng)大花地村、紅果鄉(xiāng)省棚子村開展林下中藥材、魔芋種植和林下養(yǎng)殖試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年已安排項(xiàng)目資金80萬元，計劃在仁和區(qū)、米易縣建設(shè)60畝廢棄果枝栽培食用菌示范基地，推廣利用廢棄果枝開展林下栽培食用菌技術(shù)。

　　2. 關(guān)于從政策和資金方面扶持培育的建議。我市已建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)助政策，通過組建市、縣風(fēng)險補(bǔ)償資金，積極引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)村發(fā)展，支持企業(yè)、專合社、種植大戶、農(nóng)戶貸款發(fā)展，我們將積極把林下產(chǎn)業(yè)納入該貸款支持范疇，通過財政資金和金融資本的有效對接支持林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，將達(dá)到一定規(guī)模的基地、企業(yè)、專合社等經(jīng)濟(jì)組織納入市、縣項(xiàng)目庫，并積極向上級部門推薦，爭取項(xiàng)目資金支持。

　　3. 關(guān)于從技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)方面扶持培育的建議。一是統(tǒng)籌安排好科技推廣工作，開展林下菌、林下花卉等科技示范推廣項(xiàng)目。二是組織好市、縣技術(shù)專家，根據(jù)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)周期和特點(diǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。2020年上半年，已在仁和區(qū)啊喇鄉(xiāng)、米易縣攀蓮鎮(zhèn)、鹽邊縣紅果鄉(xiāng)等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了核桃管理及林下種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)20余次，累計培訓(xùn)林農(nóng)1300余人次。三是利用塊菌協(xié)會、核桃協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織，通過QQ群、微信群等方式搭建信息交流合作平臺，開展生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域間信息交流、產(chǎn)業(yè)合作。

　　4. 關(guān)于從提高林下經(jīng)濟(jì)組織化水平和品牌建設(shè)方面扶持培育的建議。一是以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，逐步做大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。二是進(jìn)一步加強(qiáng)專合社、種植大戶、行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，提高組織化建設(shè)水平，示范帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，充分利用企業(yè)、專合社現(xiàn)有品牌和區(qū)域公共品牌，通過西博會、林博會等交流平臺，加強(qiáng)品牌建設(shè)、推廣與組織化發(fā)展力度，逐步提高市場競爭力和風(fēng)險抵抗力。

　　5. 關(guān)于從道路和水電等方面扶持的建議。進(jìn)一步整合省、市、縣各級項(xiàng)目資金，以現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合森林防火通道、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，完善園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，逐步改善和提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。

　　三、關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)”的建議

　　2019年，市委、市政府印發(fā)了《攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，通過整合土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，加快推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，市林業(yè)局制定了《攀枝花市現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照因地施策、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的思路，整合省、市、縣各級項(xiàng)目資金，從構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園等三方面指導(dǎo)全市現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，我市將結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技示范等項(xiàng)目實(shí)施，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升全市林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，助力農(nóng)民增收致富。

　　感謝貴委對我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市林業(yè)局        

　　2020年7月9日