XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于探索建立工業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項目“承諾加容缺”審批機制的建議》（第67號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“組織有關(guān)審批部門探索建立工業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項目‘承諾+容缺’審批機制”的建議

　　市政務(wù)管理局印發(fā)《攀枝花市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于推行“承諾+容缺”受理審查機制的通知》（攀政管〔2023〕17號），明確“承諾+容缺”工作機制，一是通過“容缺受理+告知承諾”降低審批環(huán)節(jié)的啟動門檻；二是通過提前介入、靠前指導(dǎo)，將服務(wù)延伸至最前端，持續(xù)加強對企業(yè)的幫扶與指導(dǎo)；三是通過組織市級各部門梳理可容缺受理和告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項向社會公布。目前，實現(xiàn)容缺受理301項，實現(xiàn)告知承諾101項。市發(fā)展改革委牽頭制定了《攀枝花市企業(yè)投資項目承諾制實施辦法》（攀發(fā)改審批〔2022〕21號），以國家級開發(fā)區(qū)（釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)（攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為重點，對企業(yè)投資備案項目實行承諾制，并公布承諾制辦事流程。構(gòu)建項目容缺受理的審批機制，同步抓好審批過程監(jiān)管，強化受理、審核、決定、出證、跟蹤催辦全過程監(jiān)督管理，不斷提升審批服務(wù)水平和監(jiān)管力度，營造寬松、便捷、健康的項目投資環(huán)境。

　　二、關(guān)于“優(yōu)化和解決園區(qū)重大工業(yè)項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長，尤其是規(guī)劃手續(xù)是施工許可證辦理前置條件等突出問題，推動重大工業(yè)項目審批效率再提升，增強投資主體獲得感，優(yōu)化提升營商環(huán)境”的建議

　　一是推行重大項目預(yù)審，按照攀枝花市人民政府辦公室《關(guān)于切實優(yōu)化項目審批流程的通知》（攀辦發(fā)〔2023〕7號）文件要求，組織市級有關(guān)審批部門建立“重點項目審批流程優(yōu)化再造”專班，盯準“簡手續(xù)、減材料、縮周期”，推行重大項目預(yù)審、跨層級審批兩大特色工作，建立重點項目市、縣（區(qū)）、園區(qū)并聯(lián)一體化審批機制，開展“承諾+容缺”審批，為重大項目審批提供全鏈條集成服務(wù)，加快重大項目落地。作為我市“服務(wù)業(yè)發(fā)展年”重點項目，四川蜀物攀枝花智慧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目計劃投資2.2億元，占地200畝，涉及審批備案等事項29項，經(jīng)梳理可實現(xiàn)聯(lián)合預(yù)審事項14個，承諾+容缺”事項4個，市、縣（區(qū)）兩級一體審批且審批結(jié)果兩級互享互認事項6個，“容缺”事項2個，其余審批事項3個，開工前審批時間由92個工作日壓縮至26個工作日以內(nèi)，整個項目全審批時限由409個工作日壓縮至118個工作日，提速71%。二是推進政務(wù)服務(wù)進園區(qū)。選取攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個政務(wù)服務(wù)中心作為2023年省級園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心試點單位，在園區(qū)推行“全要素、全過程、全生命周期”服務(wù)機制，切實解決園區(qū)辦事慢、辦事難、辦事煩的問題。根據(jù)園區(qū)項目需要，提供用地、資金、用工、配套設(shè)施等全要素保障服務(wù);以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供無間隙，精細化跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場代辦加上掛幫辦，確保項目簽約、前期手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)投用全程有人抓、有人推、有人盯、有人管的全過程服務(wù)；推行“拿地即開工”審批模式，為項目單位提供政策咨詢、審批報批、驗收整改等服務(wù)，打造全生命周期服務(wù)鏈條。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局針對“工業(yè)挑大梁”的代表項目——總投資26.0331億元的當(dāng)升科技（攀枝花）新材料產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合釩鈦高新區(qū)行政審批局開展“重大項目審批流程定制化”工作，組織市級、區(qū)縣級有關(guān)部門通過實地考察、座談研究的方式，為其量身定制優(yōu)化高效的項目審批流程，切實解決了重大項目審批時間長、建設(shè)進度慢的問題。

　　三、關(guān)于“有效盤活僵尸企業(yè)、閑置土地等園區(qū)低效用地，進一步提升全市經(jīng)濟發(fā)展水平”的建議

　　在有效盤活園區(qū)低效用地方面，積極探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對于轉(zhuǎn)移時沒有達到土地出讓合同約定的投資開發(fā)強度轉(zhuǎn)移條件，需要把土地轉(zhuǎn)移登記至招商引資新企業(yè)的,按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押級市場的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕41號）規(guī)定，自然資源和規(guī)劃主管部門探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理相關(guān)手續(xù)。即以招拍掛出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額百分之二十五的，轉(zhuǎn)讓雙方可憑交易合同依法辦理預(yù)告登記，共同向有關(guān)部門申請辦理相關(guān)審批手續(xù)；有關(guān)部門可依據(jù)預(yù)告登記證明及其他必要材料辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等相關(guān)審批手續(xù)，待開發(fā)投資額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　感謝您對我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批服務(wù)時效工作的支持、關(guān)心，希望您繼續(xù)關(guān)注“放管服”工作的發(fā)展！

　　攀枝花市政務(wù)服務(wù)管理局    

　　2023年7月28日