攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　對市十屆人大一次會議第95號建議答復(fù)的函

　　XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于繼續(xù)加大對“紅名單”企業(yè)融資等方面支持的建議》（第95號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“繼續(xù)加大對“紅名單”企業(yè)融資等方面支持”的建議

　　截至2017年3月末，攀枝花市“紅名單”企業(yè)在轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)融資總額為183.44億元，其中貸款余額170.97億元，占全市各項(xiàng)貸款的22.97%，表外融資12.47億元。2016年，對符合降準(zhǔn)政策標(biāo)準(zhǔn)的兩地方法人金融機(jī)構(gòu)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，累計釋放流動資金10.6億元，投向“紅名單”企業(yè)5.3億元；發(fā)放再貸款20.3億元，投向“紅名單”企業(yè)5.7億元；辦理再貼現(xiàn)12.77億元，支持“紅名單”企業(yè)票據(jù)7.97億元；全市累計辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸343筆，金額44.61億元。在攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)攀枝花市金融支持暨銀政企對接會活動中，金融機(jī)構(gòu)與“紅名單”企業(yè)簽訂授信協(xié)議金額達(dá)30.27億元，有效提升了“紅名單”企業(yè)發(fā)展的資金實(shí)力。2016年12月，攀枝花轄內(nèi)企業(yè)人民幣貸款加權(quán)平均利率僅5.75％，低于全省其他地區(qū)近2個百分點(diǎn)，按由低到高排序排名全省第三，有效降低了企業(yè)融資成本。

　　除“紅名單”外，還推出其他金融融資措施，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（一）擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模。

　　自2013年啟動應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作以來，共為全市219戶企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸357筆，累計金額達(dá)44.63億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本2億元以上。

　　（二）建立釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　按照《攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作方案》規(guī)定，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)情況，設(shè)立了釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.7億元，支持釩鈦企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　（三）籌建興攀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和金融互動資金。

　　充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用，帶動金融資本加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。目前擬成立興攀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，下設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等子基金。為鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制定了《攀枝花市財政金融互動獎補(bǔ)資金管理辦法》。

　　（四）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)貸款增量財政激勵獎補(bǔ)政策。

　　2013年以來，向上爭取省級財政支持金融發(fā)展資金3265.31萬元。鼓勵企業(yè)提高直接融資比例，促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年對成功在“新三板”掛牌上市的企業(yè)補(bǔ)貼100萬元。

　　（五）引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)盤活存量，用好增量，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和提高信貸資金使用效益。

　　2013年至2015年間，全市各項(xiàng)貸款分別增長14.54%、8.14%、5.95%。連續(xù)三年存貸比居于全省第一，分別達(dá)到77.8%、82.26%、81.69%。2016年9月末，全市各項(xiàng)貸款余額達(dá)到733.57億元，比年初增長4.64%，存貸比為78.17%。其中，小微企業(yè)貸款余額193.49億元，較年初增長9.91%，較同期各項(xiàng)貸款增幅高出5.27個百分點(diǎn)；涉農(nóng)貸款余額168.99億元，較年初增長8.59%，較同期各項(xiàng)貸款增幅高出3.95個百分點(diǎn)。

　　（六）拓寬民營企業(yè)融資渠道。

　　鼓勵民營企業(yè)通過債權(quán)融資、股權(quán)融資及資產(chǎn)證券化等多種形式開展直接融資。截至目前，全市共有2家企業(yè)上市，3家企業(yè)成功在新三板掛牌，20家企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心展示板掛牌，8家企業(yè)正在籌備新三板上市工作，另有1家企業(yè)正在籌備赴澳大利亞主板（ASX）上市。

　　（七）推進(jìn)“中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”。

　　創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓展抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，提高貸款審批和發(fā)放效率，改善和提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。2016年9月末，全市小微企業(yè)貸款（含貼現(xiàn)）余額193.49億元，較年初增長9.9%，高于全市貸款增速4.26個百分點(diǎn)。

　　（八）努力向上爭取支農(nóng)和支小再貸款指標(biāo)。

　　兩項(xiàng)指標(biāo)規(guī)模從2013年的12億元增加到2016年的19億元，增長58.33%，擴(kuò)大了銀行機(jī)構(gòu)信貸投放資金來源。特別是2016年下達(dá)的3億元支農(nóng)再貸款限額，填補(bǔ)了我市近5年來支農(nóng)再貸款的使用空白。

　　二、關(guān)于“繼續(xù)加大對優(yōu)秀民營企業(yè)的支持和企業(yè)兼并整合力度”的建議

　　我市出臺一系列辦法措施，并狠抓落實(shí)加大對優(yōu)秀民營企業(yè)的支持力度。

　　(一)市場準(zhǔn)入政策落實(shí)情況。

　　2013年以來，按照國務(wù)院、省、市人民政府的總體部署，我市先后出臺了《攀枝花市推進(jìn)工商登記制度改革的實(shí)施意見》、《攀枝花市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》等文件，先后推行了注冊資本金實(shí)繳改認(rèn)繳，前置審批事項(xiàng)改后置，簡化經(jīng)營場所登記，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱核準(zhǔn)，全面落實(shí)“先照后證”改革措施，推進(jìn)“三證合一、一證一碼”等改革措施。截止2016年10月底，全市共有各類企業(yè)15446戶,比2012年的9935戶、增長55.47%，其中私營企業(yè)13495戶,比2012年的8385戶、增長60.94%。

　　一是推行注冊資本登記制度改革。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化登記事項(xiàng)和登記文件。通過放寬注冊資本登記條件，進(jìn)一步提高公司的資金使用效率，賦予公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面更多的自主權(quán)利，最大限度的降低了公司注冊的門檻和創(chuàng)業(yè)成本。

　　二是推行“先照后證”審批制度改革。除現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院明確規(guī)定的必須先許可、后辦照的39 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)外，其他行政審批事項(xiàng)一律作為工商登記后置審批項(xiàng)目，充分為市場主體“準(zhǔn)生”松綁。

　　三是推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革。出臺《關(guān)于企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)的實(shí)施意見》，開展企業(yè)名稱登記管理改革，實(shí)現(xiàn)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在經(jīng)營范圍核定上切實(shí)體現(xiàn)“非禁即入”的原則。

　　四是推行企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”和“五證合一、一證一碼”登記改革。我市“三證合一、一照一碼”登記模式于2015年9月25日如期實(shí)施。按照國務(wù)院、省政府及市政府有關(guān)精神，在鞏固、擴(kuò)大和最大程度運(yùn)用“三證合一”登記制度改革成果的基礎(chǔ)上，于2016年9月25日開始，積極開展 “五證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　五是放寬經(jīng)營范圍限制。對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的新興科技行業(yè)，根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營范圍；對法律法規(guī)規(guī)定不需要辦理行政許可的一般經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)可在經(jīng)營范圍變更登記后直接經(jīng)營；申請從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣進(jìn)行登記。

　　（二）財稅促進(jìn)政策落實(shí)情況。

　　一是落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。2016年以來，我市地稅系統(tǒng)共計為納稅人減免營業(yè)稅3015.91萬元，為1710戶納稅人減免企業(yè)所得稅1089.69萬元；國稅系統(tǒng)為小微企業(yè)減免增值稅1.18億元，為909戶納稅人享受小微企業(yè)減免所得稅587萬元，全市稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)小微企業(yè)優(yōu)惠政策受惠面均達(dá)100%。

　　二是依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對符合省級部門規(guī)定的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅條件的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭行業(yè)依法給予稅收減免。2016年減免城鎮(zhèn)土地使用稅1.15億元，減免房產(chǎn)稅202.29萬元。

　　三是落實(shí)西部發(fā)開發(fā)優(yōu)惠政策。2013年以來，為62戶民營企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠共計6431萬元。

　　四是落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2013年以來，按照高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，我市13戶次民營企業(yè)享受558萬元企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

　　五是規(guī)范各類收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年將為我市民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近2.27億元。

　　（三）金融政策落實(shí)情況。

　　為加大金融對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，會同人行攀枝花市中心支行等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益若干意見的通知》（攀銀發(fā)〔2016〕45號）。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行差別化工業(yè)信貸政策，著力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　一是重點(diǎn)支持“紅名單”企業(yè)等核心支柱企業(yè)，推動其加快轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，力爭降本增效。對于納入“紅名單”的企業(yè)，銀行不得抽貸、壓貸、延貸，并保持貸款余額適度增長。

　　二是維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級支持力度。對有競爭力、有市場、有效益的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)出臺放寬市場準(zhǔn)入專項(xiàng)信貸政策，通過調(diào)整行業(yè)分類、貸款期限、循環(huán)貸款、降低貸款利率等措施幫助企業(yè)技術(shù)改造升級，兼并重組。

　　三是加大金融幫扶。對“紅名單”企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行應(yīng)急轉(zhuǎn)貸；對資金鏈面臨斷裂風(fēng)險的，組建債權(quán)人委員會實(shí)施金融幫扶一致行動，通過延長貸款、降低貸款利率、票據(jù)流轉(zhuǎn)貸、發(fā)放重組貸款等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　四是嚴(yán)格按照《四川省市場利率定價自律機(jī)制規(guī)范不正當(dāng)競爭行為指引》和利率定價自律機(jī)制決議，建立貸款利率定價行為行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、自律機(jī)制和中央銀行“三道防線”作用，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，引導(dǎo)市場利率下行。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營策略等情況，科學(xué)合理確定貸款利率定價策略。對“紅名單”企業(yè)的流動資金貸款利率，按基準(zhǔn)利率上浮不得超過30%，鼓勵執(zhí)行基準(zhǔn)利率，切實(shí)減少企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共贏和發(fā)展。

　　（四）土地政策落實(shí)情況。

　　一是對需按拍賣掛牌方式供地的，嚴(yán)格以拍賣掛牌方式出讓，出讓方案中未設(shè)置排他性條件。對符合《規(guī)劃供地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供地，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不論投資主體，均按劃撥方式供地。

　　二是積極推行工業(yè)用地彈性出讓，根據(jù)《攀枝花市城區(qū)工業(yè)用地不同年期出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》確定出讓最低價。今后，除國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項(xiàng)目可按最高年期出讓外，其余項(xiàng)目出讓年期原則上不得超過30年，有效減小了民營企業(yè)的資金投入、積極促進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　三是出臺《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有效去產(chǎn)能和加快推進(jìn)低效限制工業(yè)用地處置利用措施的通知》，允許民營企業(yè)將合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外），并按市場價補(bǔ)繳土地出讓價款。

　　四是出臺《攀枝花市已出讓未開發(fā)地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)換用途實(shí)施方案的通知》，通過對未開發(fā)房地產(chǎn)用地整體或部分轉(zhuǎn)型用于國家支持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、駕馭培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，有效盤活民營企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用。

　　積極推進(jìn)企業(yè)整合重組，盤活存量，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。切實(shí)加大協(xié)調(diào)支持力度，通過引進(jìn)、兼并、重組等方式，盤活富邦、川投化工、川煤焦化等重點(diǎn)停產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)釩鈦磁鐵礦采選、鈦白粉、海綿鈦等行業(yè)的整合，按照省統(tǒng)一部署推進(jìn)地方鋼鐵企業(yè)的整合。著力引進(jìn)有實(shí)力有技術(shù)的企業(yè)通過重組、技術(shù)合作等方式，盤活效益不好或已停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)，利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮存量產(chǎn)能。

　　感謝您對我市工業(yè)企業(yè)的關(guān)心和支持！

　　攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　2017年7月27日