攀枝花市國(guó)資委

　　對(duì)市十屆人大一次會(huì)議第33號(hào)建議答復(fù)的函

　　XXX代表：

　　您提出的《地企聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)攀煤公司“兩供一業(yè)”分離移交的建議》（第33號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于明確分離移交各責(zé)任主體的建議

　　中央、省市有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交的文件都明確規(guī)定，分離移交的責(zé)任主體是企業(yè)。市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)在攀中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》（攀府發(fā)〔2016〕21號(hào)），明確了我市“三供”的接收單位分別為市水務(wù)集團(tuán)公司、國(guó)網(wǎng)攀枝花供電公司和市煤氣總公司也是實(shí)施主體。為加快推進(jìn)速度和保證工程質(zhì)量，移交企業(yè)可以委托接收單位實(shí)施改造，市委議事紀(jì)要（2017年第2期）明確規(guī)定：分離移交的主體是各有關(guān)企業(yè)，供水供電供氣維修改造項(xiàng)目由移交企業(yè)委托接收單位實(shí)施改造，物業(yè)改造由轄區(qū)政府主導(dǎo)，會(huì)同移交企業(yè)嚴(yán)格按招投標(biāo)程序確定實(shí)施改造單位。由于省財(cái)政廳將首批分離移交補(bǔ)助資金7.25億元于2016年11月2日直接劃撥到市財(cái)政局，根據(jù)省財(cái)政廳的要求，為保證上級(jí)補(bǔ)助資金專款專用，市財(cái)政局將補(bǔ)助資金劃撥到西區(qū)財(cái)政局，由西區(qū)財(cái)政局監(jiān)督使用。從工作協(xié)調(diào)情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)攀煤公司與西區(qū)政府的多次協(xié)商，最終達(dá)成了成立聯(lián)合工作組的一致意見(jiàn)。2017年3月1日，西區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)〈攀煤（集團(tuán)）公司“三供一業(yè)”改造實(shí)施方案〉的通知》（攀西府〔2017〕11 號(hào)），該實(shí)施方案明確了水電改造由攀煤公司來(lái)主導(dǎo)，物業(yè)小區(qū)由西區(qū)政府來(lái)主導(dǎo)。并明確了工作原則和工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、改造實(shí)施流程、接收單位、工作要求等方面的內(nèi)容，為積極有序推進(jìn)攀煤公司“兩供一業(yè)”分離移交工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于按期完成分離移交任務(wù)的建議

　　根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)、川辦發(fā)〔2016〕86、攀府發(fā)〔2016〕21號(hào)文件規(guī)定，都要求在2018 年底前基本完成分離移交工作，這是對(duì)分離移交工作作了基本的時(shí)間要求。根據(jù)省國(guó)資委《關(guān)于報(bào)送2017年上半年國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作進(jìn)展情況的通知》（川國(guó)資改革〔2017〕24號(hào)）精神，在填報(bào)“三供一業(yè)”分離移交分項(xiàng)目工作進(jìn)度時(shí)，將“已累計(jì)完成戶數(shù)+已累計(jì)簽正式協(xié)議或框架協(xié)議未完成戶數(shù))/2011年末涉及居民戶數(shù)”之比作為考核完成分離移交工作進(jìn)度的一項(xiàng)指標(biāo)。按照這一公式來(lái)計(jì)算，攀煤公司供水、供電和物業(yè)改造均100%完成了分離移交任務(wù)。但要完成攀煤供水、供電及物業(yè)的維修改造，需要攀煤公司和西區(qū)政府按照制定的實(shí)施方案，明確改造移交的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，明確開(kāi)工時(shí)間、施工時(shí)間，分階段完成目標(biāo)任務(wù)，只有這樣，才能保證在2018年底前全面完成分離移交任務(wù)。市國(guó)資委將積極配合轄區(qū)政府和分離移交企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決分離移交工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，確保分離移交年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、關(guān)于妥善解決歷史遺留問(wèn)題的建議

　　攀枝花作為“三線建設(shè)”時(shí)期我國(guó)重要的鋼鐵基地，在建設(shè)之初攀鋼、攀煤等大企業(yè)因征地等歷史原因形成的為農(nóng)村居民無(wú)償供水、供電這一歷史遺留問(wèn)題，后來(lái)雖采用“限量使用、超額收費(fèi)”和“差額補(bǔ)助”等辦法，但長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)與農(nóng)村居民住戶簽訂長(zhǎng)期甚至無(wú)期限轉(zhuǎn)供協(xié)議，企業(yè)也一直無(wú)法與涉農(nóng)用戶解除轉(zhuǎn)供關(guān)系，已成為企業(yè)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。攀府發(fā)〔2016〕21號(hào)文件明確：“對(duì)于攀鋼集團(tuán)公司、攀煤集團(tuán)公司等企業(yè)因征地等歷史原因形成的農(nóng)村居民用戶無(wú)償供水、供電問(wèn)題，由市“三供一業(yè)” 分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，轄區(qū)政府、移交企業(yè)與用戶進(jìn)行協(xié)商，研究制定全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除轉(zhuǎn)供關(guān)系。今年初，市國(guó)資委多次召集三區(qū)政府和攀鋼、攀煤公司研究討論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，最終因攀鋼不同意大多數(shù)單位或部門(mén)的意見(jiàn)而無(wú)法出臺(tái)全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。攀煤公司內(nèi)部工亡遺屬、特困家庭涉及人員多，數(shù)量大，對(duì)于攀煤公司原來(lái)給予的水電補(bǔ)貼，在攀煤公司“兩供一業(yè)”分離移交后，由攀煤公司與這部分群體按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，資金由攀煤公司籌集。三是沿江煤礦政策性關(guān)閉后重組民營(yíng)物業(yè)公司（春暉公司）的資產(chǎn)和人員安置問(wèn)題。按照屬地管理原則，按照“三供一業(yè)”推進(jìn)會(huì)要求，請(qǐng)西區(qū)政府會(huì)同攀煤公司專題研究解決。

　　四、關(guān)于發(fā)揮地企聯(lián)動(dòng)作用的建議

　　2015年10月，為推進(jìn)我市“三供一業(yè)”分離移交工作，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立攀枝花市在攀央企“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)小組的通知》（攀辦函〔2015〕 179 號(hào)），因分離移交范圍擴(kuò)大和成員工作變動(dòng)等原因，2016年12月，市政府決定將原協(xié)調(diào)小組更名為攀枝花市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整充實(shí)成員單位和人員。目前，市政府也同時(shí)成立了推進(jìn)地企合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位為成員，定期召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)這一平臺(tái)市政府正在為在攀央企、省企和大企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。同時(shí)，西區(qū)政府與攀煤公司也成立了“兩供一業(yè)”分離移交聯(lián)合工作組，這也是加強(qiáng)地企合作的具體體現(xiàn)。在招標(biāo)立項(xiàng)、報(bào)建等方面，西區(qū)政府指定區(qū)住建局、發(fā)改局等部門(mén)建立綠色通道。至于稅收優(yōu)惠政策，需要稅務(wù)部門(mén)清理政策文件后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　感謝您對(duì)推進(jìn)攀煤公司“兩供一業(yè)”分離移交工作的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市國(guó)資委

　　2017年7月17日