攀枝花市司法局

　　對市十屆人大第一次會議第16號建議答復的函

　　XXX代表：

　　您提出的《關于加強和充實司法所力量的建議》（第16號建議）收悉，現答復如下：

　　一、司法所總體情況

　　司法所擔負著為廣大群眾提供法律服務、法律保障和法治宣傳教育，化解矛盾糾紛、防控社會風險、預防和減少犯罪等重要職能，在推進基層依法治理過程中起著舉足輕重的作用。您在建議中所提及的“我市司法所面臨著人員嚴重不足和職級待遇低的突出問題”，對此我局高度重視，在認真部署落實建議的同時，由黨組書記、局長蔣光忠同志帶隊，先后對全市各縣區司法局和一些司法所進行摸底調查，具體情況：一是機構設置。按照“一鄉鎮（街道）一所”要求，全市應建司法所60個，已建司法所60個，其中東區10個，

　　西區7個，仁和區15個，米易縣12個，鹽邊縣16個。二是專項編制。司法助理員是司法所的專職人員，均屬政法專編。中央先后給我市下達專編100名，其中東區17名，西區13名，仁和區21名，鹽邊縣26名，米易縣23名。三是人員配備。目前全市有司法助理員92人，無縣區解決司法所輔助人員問題。四是硬件設施。司法所辦公用房大都采取國有資產調整、購買、合建、改建等方式建設，多是無獨立產權用房，辦公條件不佳。五是職級待遇。我市僅有西區司法所長按副科級配備，其他縣區尚未解決。總的來講，我市確實存在司法所建設歷史欠賬較多、基本建設緩慢、業務建設不規范等不容回避的問題，嚴重制約著司法所的職能發揮。

　　二、建議辦理工作情況

　　（一）摸清底數找差距。通過認真研究分析您的建議內容，我局充分認識到加強司法所建設的極端重要性，確定把司法所作為夯實司法行政基礎、履行司法行政職能、打開司法行政工作局面、維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展的基礎性、戰略性工程來抓，組織各縣區司法局和司法所按照“實事求是、一所一表、縣區統計、市局核實”的要求，采取實地走訪、書面調查等方式，歷時一個月，對全市司法所機構建設、業務用房、隊伍建設、設施裝備建設、業務開展情況5個大項104個小項進行了全面的摸底調查，找到了差距，明確了方向，提出了堅持頂層設計與基層創造相結合、硬件建設與軟件建設相結合，在完成建議辦理工作同時、實現司法所建設新突破的整體思路。

　　（二）完善政策添動力。在扎扎實實調研的基礎上，6月23日我局與市財政局、市人社局共同召開了“落實市人大代表‘關于加強和充實司法所力量的建議’”工作推進會。三部門會商后認為，現有加強司法所建設的政策充分，但關鍵在如何促使各縣區結合各自實際、做好政策的落實執行。會后，我局與市財政局制定了《關于轉發<省財政廳 司法廳進一步加強社區矯正經費保障工作意見>的通知》，與市財政局、市人社局制定了《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，力求在一些重難點問題上取得突破。

　　（三）破解難題求轉變。我局以落實建議辦理工作為契機，集中力量，全面推進司法所規范化建設。一是夯實根基，加強基礎建設。按照“一年建設一批，一年改造一批”的總體思路，根據各縣區司法所現有條件和工作任務，分年度、分輕重緩急部署司法所業務用房建設任務。為解決資金不足問題，局黨組書記、局長蔣光忠兩次赴省司法廳專題匯報，今年為我市爭取到19個司法所、每個所2萬元的省級財政補助資金。同時按照省司法廳關于司法所功能布局、外觀形象、內部標識、設施裝備等要求，先后規范了東區炳草崗、米易縣攀蓮以及西區、仁和區轄區全部司法所，配備了一批現代化設備，比如引入了身份證識別、頭像、指紋終端設備，通過這些設備逐步建立全市社區服刑人員電子檔案庫。二是凝心聚力，加強隊伍建設。針對人員不足，我局堅持內部挖潛和爭取支持相結合，對空編不用的，積極協調各縣區黨委政府，加大招錄力度，比如東區司法局將申報一次性招錄6名司法助理員；對“無人所”問題，積極探索“1+N”的中心所、片區所模式。還從市強制隔離戒毒所抽調了一批經驗豐富的民警支持開展社區矯正工作。同時我局從人員管理、職級待遇、教育培訓等方面逐一梳理現有文件政策，制定司法所隊伍建設工作規范。三是提升效能，加強信息化建設。堅持“互聯網+”理念，把司法所規范化建設與信息化建設緊密融合起來，加大投入力度，扎實推進“四川省司法行政工作平臺”建設工作，6月底全市有人司法所電子政務外網接入率達100%，縣級以上骨干網絡帶寬達到30M以上，實現了社區矯正、人民調解、法律援助“三大辦案系統”網上全程辦公，省市縣鄉四級互聯互通。1—6月全市社區矯正、人民調解、法律援助案件錄入率達100%。四是規范引領，加強業務建設。圍繞執行好《司法所業務工作規范》，每月派員對各司法所學習落實情況進行督查，著力規范內務管理、教育培訓、職業行為等所務管理工作；緊扣司法所九大職能，對業務工作流程、業務文書、臺賬及報表進行規范，形成了一套較為完備的司法所業務工作規范和標準，努力向“人人有專責、事事有標準”的目標邁進。

　　三、存在的問題

　　抓緊抓實抓好司法所建設，迫切需要各方面共同努力。您在建議中提及的司法所職級待遇和政府購買司法所輔助力量問題，由于牽涉部門眾多、政策規定繁簡不一、落實重心關鍵在基層、各縣區情況千差萬別等諸多因素，導致我們的工作只能分清輕重緩急、循序漸進。比如，各級財政實行“分灶吃飯”，對司法所經費投入和保障主要由縣區財政負責，而我市各縣區經濟發展水平差異較大，以致各縣區司法所經費保障水平參差不齊，對市級層面而言，在解決司法所輔助人員問題上缺乏“殺手锏”。此外，您的建議中涉及的司法所職級待遇這一問題主要屬于編制部門工作職責，而此次辦理工作中，并未將市編辦作為會辦單位，導致我局在短期內要落實司法所職級待遇問題，面臨的阻力較大。

　　四、下一步工作打算

　　一是久久為功爭取支持。我局將堅持多策并舉，積極爭取各縣區黨委政府以及財政、人事、編制部門大力支持，進一步解決影響司法所發展的人財物關鍵性問題。二是持之以恒加強研究。繼續深入一線開展調研，摸清真實情況，總結工作規律，研究對策措施，從理論高度為推進司法所建設發展儲備研究成果、積累成功經驗。三是始終如一服務基層。從政治上關心、工作上愛護、生活上體恤司法所一線同志，加強人文關懷和心理疏導，使他們安心順心舒心工作。

　　最后，十分感謝XXX代表對我局司法所建設的厚愛和支持，歡迎對我市司法所建設提出寶貴意見。

　　特此函復！

　　攀枝花市司法局

　　2017年11月21日