攀枝花市安全生產監督管理局

　　對市十屆人大一次會議第3號議案轉建議答復的函

　　XXX、XXX代表：

　　你們提出的《關于市政府協調解決寶鼎礦區煤炭礦權重疊影響探轉采的議案》(第3號議案轉建議)收悉，現答復如下：

　　一、關于協調關閉與攀煤（集團）公司探礦權重疊的地方小煤礦的建議

　　根據《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和《四川省人民政府辦公廳關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》（川辦發〔2016〕59號），與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦要納入經引導有序退出的范圍。由于歷史原因，我市寶鼎礦區與大型煤礦井田平面投影重疊的地方煤礦存在時間較長、數量較多，到2012年底，我市99處地方煤礦中有55處煤礦與國有大礦存在平面投影重疊關系，通過2013-2015年的整頓關閉和2016年開始的煤炭行業化解過剩產能工作，到2016年底，已關閉退出41處，2017年還將關閉退出4處，屆時該類型煤礦僅剩余10處，均分布在仁和區。

　　仁和區暫時保留的該10處煤礦相對來說煤層賦存條件較好、災害較輕、煤質優、售價高，加上當前我市煤炭市場供不應求，市場價格看好，煤礦業主不愿意再主動關閉退出。由于前期關閉煤礦的獎補資金、社會維穩及后續工作等問題尚未完全解決，若要全部關閉，工作難度大，社會維穩壓力大。仁和區從2013年的53處煤礦，減少到2017年的17處，若該10處煤礦全部關閉，仁和區僅剩余7處煤礦，其中還有3處9萬噸/年的煤礦，也將面臨關閉退出，對仁和區經濟發展將造成較大影響。因此，對該類煤礦應分類進行處置，分批有序引導退出。2017年6月7日，市煤炭化解產能辦以攀煤重組辦〔2017〕16 號文要求仁和區政府及時對開采范圍與大型煤礦井田投影重疊的煤礦進行分類處置，目前仁和區該項工作正在進行中。下一步市煤炭化解產能辦將加強督導，加強政策宣傳和引導，促使仁和區盡快出臺相關處置方案，力爭引導該類煤礦分批退出。

　　二、關于幫助攀煤（集團）公司在現狀條件下獲得國土資源部批準優先探轉采的建議

　　2017年3月市國土資源局會同攀煤（集團）公司到省國土資源廳專題匯報攀煤（集團）公司探轉采工作情況，省國土資源廳答復：一是煤炭去產能工作是大勢所趨，國土資源部在探礦證上又有明確要求，希望我市妥善處理重疊地方煤礦問題。二是國土資源部明確從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區范圍審批等辦理 （國土資規〔2016〕3號），政策突破難度相當大，但攀煤（集團）公司在2018年前可開展一些前期的技術論證、資料準備等工作。三是我市也可探索一些特殊渠道單獨向國土資源部反映。

　　2017年4月28日市國土資源局組織仁和區、西區、市經濟和信息化委、市安全監管局、攀西煤監分局等部門召開攀煤（集團）公司探轉采工作推進會，會議議定：攀煤（集團）公司按照時任市長李建勤提出的由攀煤整合地方煤礦的思路擬定整合方案，各部門會商后盡快報市政府審定；國土資源、安全監管、攀西煤監等部門要圍繞方案與政策、企業發展情況，向國家、省上級機關進行政策咨詢并爭取支持；縣（區）政府要圍繞整合方案提出下步的工作思路。

　　目前攀煤（集團）公司已初步形成了以管理、裝備、資源、技術力量入股，成立以攀煤集團控股新公司的方案。但受煤炭去產能政策的制約，按照攀煤整合地方煤礦的思路，能否解決地方煤礦重疊問題和攀煤探轉采的問題，目前尚未得到明確答復。下一步市級相關部門和縣（區）政府將共同配合，充分運用現有法律、法規及政策要求減輕整合的阻力與壓力，全力推動攀煤（集團）公司的探轉采工作。積極爭取省政府、省級相關部門政策支持，本著尊重歷史、照顧現實的原則，爭取重疊地方煤礦一定的關閉過渡期，同意攀煤（集團）公司在現狀條件下優先探轉采，并上報國土資源部批準。

　　感謝你們提出的相關工作建議，我們將加強與省上相關部門溝通協調，積極推進相關工作，為促進煤礦企業的安全健康發展，服務地方經濟做出應有的貢獻。

　　攀枝花市安全生產監督管理局

2017年7月28日