XXX代表：

　　攀枝花市第十屆人民代表大會第七次會議代表建議第012號關于攀枝花市區環線高速公路繼續實行免費通行的建議，我局已收悉，建議提出：攀枝花市因三線建設而生，交通問題始終是廣大市民的“熱點”問題，隨著社會發展，私家車增長，原有道路不堪重負，交通擁堵極為嚴重。前些年環市區的高速公路免費通行，緩解了市區交通壓力，方便了市民出行。鑒于外地許多城市環城高速公路免收通行費，建議市交通主管部門多做工作，已建成和即將建成的環攀市區高速公路免收通行費，增強市民“獲得感”、“幸福感”，是民生大事和執政為民的重要舉措。經認真研究，相關情況如下：

　　一、市域高速公路建設和營運收費情況

　　攀枝花市域高速公路總里程209公里，已通車168公里，年內將通車41公里。由G5京昆高速西昌至攀枝花田房川滇省界段116.8公里，G4216蓉麗高速華坪至攀枝花段51.2公里，G4216蓉麗高速大理至攀枝花段41公里組成，計劃2020年內形成攀枝花市首環高速公路（詳見附圖）。建設管理模式：

　　1.G5京昆高速西昌至攀枝花田房段項目（簡稱：西攀高速公路）

　　投資方—四川高速公路建設開發集團有限公司（簡稱：川高公司），建設和營運管理業主公司—四川攀西高速公路開發股份有限公司（簡稱：攀西公司），“BOT”模式，經營性收費30年，攀西公司負責通車營運收費管理工作。2008年12月建成通車，同期收費，經測算收費至第25年基本收回建設期銀行貸款和川高公司資本金（不計人員、養護成本）。

　　2.G4216蓉麗高速公路麗江至攀枝花段項目（簡稱：麗攀高速公路）

　　投資方—四川高速公路建設開發集團有限公司（簡稱：川高公司），建設和營運管理業主公司—四川麗攀高速公路有限責任公司（簡稱：麗攀公司），“政府還貸”模式，還貸性收費20年，麗攀公司負責通車營運收費管理工作。城區莊上至金江段40.5公里2013年12月通車，莊上至華坪石龍壩川滇省界段10.7公里2016年2月通車，2019年11月實現收費（其中：莊上至金江段通車免費通行5年零10個月），經測算收費20年基本還完建設期銀行貸款。

　　3.G4216蓉麗高速公路大理至攀枝花段項目（簡稱：攀大高速公路）

　　投資方—四川省鐵路產業投資集團公司（簡稱：鐵投集團），建設和營運管理業主公司—四川攀大高速公路開發有限責任公司（簡稱：攀大公司），“BOT+政府補助”建設模式，經營性收費30年，攀大公司負責通車營運收費管理工作。2019年11月取得該項目經營性收費立項批復，計劃2020年建成通車同期收費。

　　二、現行高速公路收費政策和成都市免費情況

　　1.《中華人民共和國公路法》（1998年1月1日起施行，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議，第五次修正）

　　第六條：“公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道，并按技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路”。

　　第六十條：“國內外經濟組織投資建設公路，必須按照國家有關規定辦理審批手續；公路建成后，由投資者收費經營。收費經營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關交通主管部門與投資者約定并按照國家有關規定辦理審批手續，但最長不得超過國務院規定的年限”。

　　第六十三條：“收費公路車輛通行費的收費標準，由公路收費單位提出方案，報省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準”。

　　第六十五條：“由國內外經濟組織依照本法規定投資建成并經營的收費公路，約定的經營期限屆滿，該公路由國家無償收回，由有關交通主管部門管理”。

　　2.《收費公路管理條例》（2004年11月1日起施行）

　　第七條：“收費公路的經營管理者，經依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費”。

　　第十條：“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路（簡稱：政府還貸公路），國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路（簡稱：經營性公路），經依法批準后，方可收取車輛通行費”。

　　第十一條：“建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。經營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。經營性公路由依法成立的公路企業法人建設、經營和管理”。

　　第十六條：“車輛通行費的收費標準，應當根據公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定”。

　　第三十六條：“政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費收入，應當全部存入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。

　　3.四川省高速公路車輛通行費相關文件

　　2019年12月31日，《四川省交通運輸廳 四川省發展和改革委員會 四川省財政廳關于調整我省政府還貸高速公路車輛通行費計費方式及收費標準的通知》（川交發〔2019〕52號）；2019年12月30日，《四川省交通運輸廳 四川省發展和改革委員會關于調整我省經營性高速公路車輛通行費計費方式及收費標準的通知》（川交發〔2019〕53號）。

　　2019年11月14日，《四川省交通運輸廳 四川省發展和改革委員會 四川省財政廳關于麗攀高速公路收取車輛通行費的批復》（川交發〔2019〕43號）；2019年12月24日，《四川省交通運輸廳 四川省發展和改革委員會關于攀大高速公路按經營性公路收費立項的批復》（川交發〔2019〕49號）。

　　4.《成都市“五路一橋”機動車輛通行費征收管理辦法（試行）》（2003年1月1日起施行）

　　第二條：“本辦法所稱‘五路一橋’，是指三環路、天府大道、老成渝路成龍段、成龍路、成洛路、火車南站立交橋”。

　　第五條：“通行年費由公安交通管理部門在機動車年檢時按本辦法規定的標準一并收繳。通行次費的繳納標準及收繳辦法另行制定”。

　　第十三條：“征收的通行費全額繳入市級財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，專項用于償還貸款”。

　　5.《成都市交通委員會關于統籌繳納成都籍車輛成都繞城高速公路通行費通告》（2007年11月27日施行）

　　為緩解成都市中心城區交通擁堵壓力、充分利用成都繞城高速公路分流三環路等道路車流量，實現道路資源均衡配置和優化利用，經請示四川省交通廳和成都市人民政府同意，決定2007年12月1日起成都繞城高速公路成都籍車輛通行費由市“五路一橋”車輛通行費征收管理處統籌繳納。實行繞城高速公路通行費統繳后，車輛通行應遵守現行高速公路聯網收費相關規定。如違反規定，由車主自行繳納通行費。

　　經咨詢，2020年1月1日起，成都繞城高速公路成都籍安裝了ETC設備的車輛，繼續享受統繳政策；未安裝ETC設備車輛需要趟次繳費通行。截至2019年底，成都籍車輛安裝ETC率達90%，攀枝花籍車輛安裝ETC率達80%（已安裝15.6萬輛）。

　　三、答復意見

　　經現場調研和分析研究現行高速公路收費政策，基于：

　　1.2019年全國高速公路收費制度改革及推廣使用ETC車載設備，2020年1月1日起路網內已安裝ETC車輛通行費按95折收取。今后交通運輸部將按全國一張網制定、執行差異化優惠收費政策。

　　2.前一階段防控新冠疫情，全國高速路網免費（1月17日-5月5日，共計71天），各營運公司面臨銀行還貸、養護管理等資金壓力，現階段主要是保安全暢通、正常養護、公司運轉。

　　3.因高速公路項目投資、建設、營運管理模式和收費公路政策，麗攀高速公路攀枝花段（屬于政府還貸公路性質），經測算預計2040年基本還完銀行貸款后停止還貸收費。目前，麗攀公司每年要還貸約2億元，養護及管理成本支出約1億元，實際收費每年約0.5億元，差額約2.5億元向上級公司川高公司借款，才能保證該路段正常運營。

　　4.西攀高速公路金江至田房段（屬于經營性公路性質）2008年12月建成通車，經測算預計2038年還完銀行貸款，目前也處于虧損期。在建的攀大高速公路攀枝花段（屬于經營性公路性質），計劃于2020年底前建成通車，經測算預計2050年還完銀行貸款，營運后前十年收費期每年需還銀行貸款超過2億元，因攀大高速云南段目前還未開工建設，攀大公司車輛通行費收入不足以支付銀行貸款，面臨與麗攀公司類似情況，還貸款、養護及管理成本支出的不足部分需向上級公司鐵投集團借款，才能保證該路段正常運營。

　　5.成都市統繳繞城高速公路成都籍車輛通行費，不足還銀行貸款的費用由成都市級財政兜底補助高速公路業主公司，從我市財政承擔能力和車輛所有人通行高速公路頻率及意愿分析，我市出臺市域高速公路通行費統收統繳政策，目前還不具備條件。

　　綜上所述，從現行收費公路政策、市域高速公路實際運營情況和地方財政補貼能力綜合分析，在國家、省沒有出臺高速公路免費通行新政策的情況下，我市在短期內不具備市域高速公路對市籍小型客車免費通行的條件。建議：

　　一是加快地企合作共建高速路網，加快交通發展促進沿線城市可持續健康發展，讓公眾享受到、感受到更多交通發展成果。隨著我市至麗江、大理、香格里拉、宜賓等周邊城市高速公路網的進一步完善，市域高速公路車流量將有較大增加，收費還貸及運營管理資金保障能力將不斷增強，在條件成熟后，再考慮分路段、分時段（錯峰）、分車型對攀籍車輛等給予高速公路通行費更大減免優惠。

　　二是積極爭取上級項目建設、運營補助資金，支持配合高速公路投資方、業主公司加強資金保障，減小新冠疫情防控等特殊時期銀行還貸壓力，控制好日常養護性成本支出，貫徹落實好國家高速公路收費制度改革及路網差異化優惠收費政策，保障業主公司可持續健康發展，滿足路網安全暢通、優質服務、良好運行需要。

　　三是各級人大代表、地方政府等積極呼吁國家部委、省級部門等出臺西部地區高速公路建設和管養等針對性、可行性幫扶政策，爭取降低高速公路收費還貸利率，適當延長收費期，對物流運輸車輛進一步降低通行費率。通過政策性綜合措施有效降低車輛通行費成本，提高整體通行效率和進一步拉動消費市場內需，鼓勵、引導廣大司乘人員不斷提升高速公路使用率，有效緩解城區地方道路擁堵狀況，更好滿足人民群眾對美好、便捷生活的需求。

　　市高建辦

　　2020年6月9日