XXX代表：

　　你們提出的《關于進一步加大農業重大項目、重點工作投入機制的研究的建議》（第24號建議）收悉，現答復如下：

　　一、關于“農業農村重大項目、重點工作投入機制系統性研究”的建議

　　近年來，國家、省、市圍繞鄉村振興戰略實施，堅持農業農村優先發展，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，把資源要素向農村投放，把工作重心向農村下移，把人力物力向農村傾斜，在要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排，凝聚起全社會共同推動鄉村振興的強大合力，不斷健全完善了農業農村重大項目、重點工作投入機制，進一步明確了投入保障等關鍵性措施。

　　（一）健全財政投入保障制度。不斷加大財政支農資金投入力度，將農業農村發展作為財政支出的重點保障領域，統籌使用結余結轉資金，激活存量資金潛力，做大支農資金投入規模。不斷健全財政資金整合機制，以支農資金“打捆”為紐帶，深化專項資金改革，強化“預算編制、優勢產業、重點區域和重大項目”間有效銜接，建立健全統籌安排、集中投入、使用高效的涉農資金整合長效機制。不斷完善財政資金獎補機制，實施“先建后補”，鼓勵社會資本參與實施鄉村振興戰略。積極創新政府配置資源方式，不斷做大鄉村集體資產，加快推進資源資產的資本化運作。強化財政支農資金績效管理，規范資金使用，提高財政資金運行效率和使用效益。

　　（二）建立金融支農機制。不斷優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。鼓勵支持金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式。積極鼓勵金融機構對新型經營主體實施靈活貸款期限、簡化審批流程、優先發放貸款等優惠措施，創新金融支農產品和服務。不斷探索農村普惠金融加快發展新路子，鼓勵金融、保險等行業開發農村信貸產品，解決農業貸款難、貸款貴問題。按照國家試點政策，統籌推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。不斷完善金融支農擔保和風險管控，構建銀行、擔保、再擔保、政府四方聯動的信貸風險化解機制。鼓勵支持金融機構有針對性地研發鄉村金融產品，拓寬電子金融業務范圍，促進金融與鄉村經濟發展間的有效銜接。積極推動實施小微企業貸款保證保險、芒果價格保險等政策性保險創新，鼓勵開發適應新型農業經營主體需求的險種，研究完善補貼政策。

　　（三）建立完善社會資本投入機制。積極引導鼓勵工商資本投入農業農村重大項目和重點工作，支持工商企業為農業農村高質量發展提供綜合性解決方案。挖掘、包裝和對外推薦一批優質項目，不斷滿足農業農村發展對資金的需求。推進PPP模式（公共私營合作制），尋求更多社會資本合作方參與現代農業園區、鄉村基礎設施、品牌打造、農業生態環保等重點項目建設。積極開展政府購買服務試點，理清政府支出范圍，支持各類經營主體圍繞農業農村高質量發展開展符合鄉村實情的社會化服務，培育現代服務組織。實施財政金融聯動，通過融資擔保、保險保證、風險補貼等方式，為鄉村經濟主體增信，引導激勵金融資本加大對鄉村的投入。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

　　二、關于“進一步加大對農業重大項目和重點工作的投入”的建議

　　（一）不斷加大財政資金投入力度。我市認真落實“農業農村投入優先保障”要求，截至5月20日，市財政局已安排下達2020年度涉農項目財政資金21976.66萬元（不含省直接下達米易縣、鹽邊縣資金），其中：中省財政資金19163.84萬元，市級財政資金2812.92萬元。認真落實了市級鄉村振興先進縣、鄉、村獎補，市級現代農業園區獎補和“美麗四川·宜居鄉村”先進村獎勵等政策，以市委辦公室、市政府辦公室名義印發執行，截至目前，已兌現2019年現代農業園區獎補資金650萬元。同時，積極支持指導仁和區向財政廳申報2020年高標準農田建設專項債券資金1.5億元。

　　（二）不斷創新財政支農資金使用方式。一是建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度。充分發揮財政資金引導作用，帶動金融資本投入農業產業發展，助力解決農業產業發展“融資難”、“融資貴”難題。截至目前，全市風險補償金規模達8150萬元，累計發放銀行貸款規模達4億元以上。按照全市鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金組建計劃，到2022年，全市風險補償金規模將達到1.3億元，發放貸款最高放大比例可達10倍，可為農業產業發展提供13億元的資金支持。二是落實省級農業產業化銀行貸款貼息政策。加強政策宣傳，為符合條件的申報主體積極向上爭取項目落地，2020年已完成4家企業的項目申報工作，待省級復核通過并下達資金后，及時將資金撥付到位。三是建立扶貧小額信貸分險基金，為貧困戶發展農業產業提供資金支持。截至2020年1季度，全市扶貧小額信貸分險基金規模達4392.56萬元，扶貧小額信貸規模達25843.37萬元。四是建立了貧困村產業扶持基金，全市70個貧困村都建立了產業扶持基金，總規模達4299.25萬元，其中：用于貧困戶借款2427.88萬元，惠及貧困戶5039戶；用于村集體經濟發展1187.46萬元，惠及貧困戶4121戶。通過上述財政金融聯動政策，有效發揮了財政資金的金融杠桿作用，吸引金融、社會資本投向農業農村重大項目、重點工作建設。

　　（三）不斷加強農業農村項目儲備。2020年，市級農業農村部門建立了農業農村項目儲備庫，共儲備項目163個，項目總投資58.3億元，其中，計劃爭取中央財政補助資金32.36億元。涉及高標準農田建設項目20個，計劃投資14.44億元；農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程項目33個，計劃投資11.87億元；動植物保護能力提升工程項目9個，計劃投資5071萬元；現代種業提升建設工程項目9個，計劃投資2.18億元；農村人居環境整治建設工程項目64個，計劃投資14.02億元；村莊公共基礎設施建設工程項目27個，計劃投資15.27億元。在此基礎上，我市積極向農業農村廳專題匯報，爭取了支持，截至4月23日，我市農業農村儲備項目中的62個項目已納入農業農村部項目儲備庫，涉及資金35.55億元，為爭取中央財政支持打下了堅實基礎。

　　下一步，我市將著力從三個方面，進一步加大涉農資金投入和政策保障力度。一是強化發改、財政、農業農村等部門配合力度，繼續加快儲備一批優質項目，進一步完善農業農村發展項目庫，為項目申報奠定基礎；二是進一步豐富農業項目的投資方式，重點研究 PPP、專項債券在農業農村項目的運用，打通社會資本進入農業農村領域的通道；三是以民辦公助、以獎代補和財政金融聯動方向為重點，充分發揮財政資金的撬動作用，調動新型農業經營主體積極性，吸引更多金融和社會資本投向農業農村重大項目、重點工作建設。

　　感謝你們對我市農業重大項目、重點工作建設的關心和支持。

　　攀枝花市農業農村局

　　2020年7月15日