XXX代表：

　　現(xiàn)將《關(guān)于攀煤（集團(tuán)）公司辦市政和社區(qū)管理職能移交的建議》（第12號(hào)建議）答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“堅(jiān)持政企分開(kāi)、先行移交原則。國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公開(kāi)服務(wù)的市政設(shè)施和社區(qū)管理職能，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)先移交、后改造要求，移交屬地政府統(tǒng)一實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，不能移交的可自行關(guān)閉撤銷(xiāo)或重組改制”的建議

　　剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》所作出的重要部署，2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》，對(duì)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”、醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)處理，明確了工作的牽頭部門(mén)和時(shí)間表，并提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開(kāi)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”等工作原則。政企分開(kāi)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。先行移交則是實(shí)行先移交后維修改造，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、財(cái)政部、住建部下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2017〕85號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），雖沒(méi)有明確具體的移交方式，但明確了移交和接收方協(xié)商一致后完成移交，并明確：中央企業(yè)或省屬?lài)?guó)有企業(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，原則上劃轉(zhuǎn)地方政府管理，地方政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷(xiāo)或重組改制。我市結(jié)合工作實(shí)際，采取如下方式進(jìn)行移交：對(duì)于不需要維修的市政設(shè)施，交接雙方協(xié)商一致后進(jìn)行移交；對(duì)于需要維修的這部分市政設(shè)施，在協(xié)商一致后可以先移交，將維修費(fèi)用交由轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府進(jìn)行維修，也可以由企業(yè)維修后再移交轄區(qū)政府。

　　二、關(guān)于“明確范圍、協(xié)商一致原則。實(shí)行全要素移交，資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，交接雙方成立工作機(jī)構(gòu)，明確移交數(shù)量、范圍、質(zhì)量、狀況，辦理移交資產(chǎn)及管理職能交接手續(xù)”的建議

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了市政設(shè)施移交范圍：國(guó)有企業(yè)管理的面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場(chǎng)等，移交地方政府管理。同時(shí)要求：國(guó)有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與地方政府協(xié)商一致，可移交地方管理；也可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況妥善處置，面向社會(huì)開(kāi)放并按市場(chǎng)化方式合理收費(fèi)。2018年11月29日，市政府召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題提出了明確要求：一是要提高政治站位，堅(jiān)決服從。二是要明確任務(wù)和移交范圍，按期移交。三是要認(rèn)真抓好工作銜接，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是要抓好職能交接，確保平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)要求各縣（區(qū)）政府成立專(zhuān)門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，企業(yè)市政設(shè)施和社區(qū)管理職能移交轄區(qū)政府后，要切實(shí)履行管理職責(zé)，將經(jīng)費(fèi)保障納入地方財(cái)政支出范圍，實(shí)行平穩(wěn)有序運(yùn)行，確保接得住、接得穩(wěn)，管理好。目前，有關(guān)縣（區(qū)）政府均已明確牽頭部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后實(shí)行全要素移交。

　　三、關(guān)于“平穩(wěn)過(guò)渡，合理分?jǐn)傇瓌t。市政設(shè)施移交地方政府后，經(jīng)費(fèi)保障納入地方財(cái)政支出范圍，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)暫時(shí)難以落實(shí)的，可采取過(guò)渡期補(bǔ)助部分費(fèi)用缺口的辦法，過(guò)渡期不超過(guò)三年，企業(yè)承擔(dān)了過(guò)渡費(fèi)用就不應(yīng)進(jìn)行維修改造”的建議

　　為確保剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作平穩(wěn)推進(jìn)，2018年2月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳發(fā)改革〔2018〕8號(hào)），對(duì)費(fèi)用保障做出了明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)管理的面向社會(huì)開(kāi)放提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)管理，退休人員管理等，應(yīng)歸位地方政府。大型獨(dú)立工礦區(qū)辦市政設(shè)施，經(jīng)費(fèi)保障原則上應(yīng)納入地方財(cái)政支出范圍，對(duì)于特殊困難城市接收獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能任務(wù)特別重，且移交啟動(dòng)初期財(cái)政經(jīng)費(fèi)暫時(shí)難以落實(shí)的，經(jīng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司同意，移交企業(yè)可與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商采取過(guò)渡期補(bǔ)助部分費(fèi)用缺口的辦法，過(guò)渡期限原則上不超過(guò) 3 年，企業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)逐年遞減。這一補(bǔ)充規(guī)定充分體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡、合理分擔(dān)的原則。在2018年11月29日召開(kāi)的剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作推進(jìn)會(huì)上，我市對(duì)過(guò)渡期補(bǔ)助年限進(jìn)行了明確，即：按照靈活處理、合理分擔(dān)的原則，企業(yè)會(huì)同轄區(qū)政府對(duì)移交的市政設(shè)施按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用測(cè)算后，按照不超過(guò) 5 年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予轄區(qū)政府運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)助，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的由企業(yè)和轄區(qū)政府共同協(xié)商確定。

　　四、關(guān)于“以人為本，確保穩(wěn)定原則。移交后要保障和優(yōu)化市政設(shè)施功能及用途，對(duì)原有從業(yè)人員，接收方同意接收的，由接受方負(fù)責(zé)安置。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮由移交方承攬市政設(shè)施的管護(hù)業(yè)務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，支付相關(guān)費(fèi)用” 的建議。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好政策宣傳和思想政治工作，積極推動(dòng)所屬企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交工作。企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，接收方繼續(xù)聘用的，按照有關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同，其他人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。在實(shí)際工作中，由于市政設(shè)施分屬不同的行政管理部門(mén)，按照目前的相關(guān)政策，很難分流安置從業(yè)人員；而社區(qū)管理人員，則由企業(yè)與轄區(qū)政府協(xié)商，繼續(xù)聘用的，由接收單位按照有關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同，對(duì)于接收單位不能安置的由企業(yè)分流安置。

　　目前，我市市政設(shè)施剝離主要集中在攀鋼、十九冶和攀煤公司三家企業(yè)，在市政設(shè)施移交中，攀鋼分別與轄區(qū)政府簽訂了移交協(xié)議，目前移交資產(chǎn)正報(bào)鞍鋼集團(tuán)審批，審批通過(guò)后逐步完成實(shí)質(zhì)性移交；十九冶分別與轄區(qū)政府簽訂移交協(xié)議，完成移交；攀煤（集團(tuán)）公司因西區(qū)政府換屆等各種原因移交工作相對(duì)滯后，2018年12月，原西區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴攀煤集團(tuán)就市政設(shè)施、社會(huì)職能移交進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并與攀煤公司進(jìn)行商談，前期已達(dá)成初步協(xié)議，待移交資產(chǎn)過(guò)渡期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由雙方進(jìn)一步商定后簽訂正式移交協(xié)議。2019年7月23日，市國(guó)資委牽頭，西區(qū)政府、西區(qū)財(cái)政局再次就攀煤公司市政設(shè)施和社區(qū)管理職能移交工作進(jìn)行溝通協(xié)商，已基本達(dá)成一致意見(jiàn)：一是對(duì)攀煤公司上報(bào)并經(jīng)雙方確認(rèn)的市政設(shè)施進(jìn)行一次性移交。二是對(duì)陶家渡、太平礦、小寶鼎等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用再進(jìn)行測(cè)算，雙方確認(rèn)過(guò)渡期費(fèi)用后再行移交。三是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和部分設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單維修，維修費(fèi)用從“三供一業(yè)”與棚戶(hù)區(qū)改造重疊區(qū)域統(tǒng)籌資金中解決，由西區(qū)政府和攀煤公司報(bào)市政府審定。四是西區(qū)政府接收后對(duì)原有從業(yè)人員優(yōu)先安排。五是爭(zhēng)取在7月底前簽訂移交協(xié)議，雙方完成報(bào)批等程序后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性移交。

　　 攀枝花市國(guó)資委

　　  2019年7月24日