XX代表：

　　您提出的《關于穩定優化煤炭產業，實現傳統產業的可持續發展的建議》(第52號建議)收悉，現答復如下：

　　關于“完善產業政策”的建議

　　攀枝花是一座典型的工業城市，煤炭是釩鈦工業發展不可缺少的“工業糧食”，煤炭產業在我市經濟發展和攀西戰略試驗區建設中有著舉足輕重的作用，雖然從當前國家煤炭產業政策大環境和四川省煤炭產業發展方向來看，煤炭產業萎縮、地方煤礦逐步淘汰退出是必然趨勢，我們作為煤炭行業主管和監管部門，通過多種途徑，始終支持我市煤炭產業有序健康發展。

　　在產業規劃方面，由于全國煤炭產量總體上供過于求，煤種結構不平衡，煤炭產業政策變化快，黨的十九大報告和2019年國務院政府工作報告明確指出繼續實施鋼鐵、煤炭去產能等供給側改革，煤炭行業化解過剩產能工作將持續到2020年底，國家和省上可能還會根據工作需要出臺相應的產業政策。根據《關于做好2019年重點領域化解過剩產能的通知》（發改運行〔2019〕785號）和《省化解煤炭過剩產能（煤礦企業兼并重組）和脫困升級領導小組辦公室關于認真貫徹落實煤炭去產能政策措施積極開展年產30萬噸以下煤礦分類處置工作的通知》（川煤化解辦〔2019〕4號），明確要求30萬噸以下煤礦要進行分類處置，2019年底前基本關閉退出除納入改造升級一批外的其余9萬噸/年及以下煤礦、30萬噸/年以下“僵尸煤礦”和煤與瓦斯突出煤礦，至2021年底，全省30萬噸/年以下煤礦比2018年底減少50%以上。屬于滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務且符合資源、環保、安全、技術、能耗等標準的煤礦經省級人民政府批準，可以暫時保留或延遲退出。煤炭產業政策一直由國家和省上制定，市、區兩級只能作為相關政策和具體工作的執行者，雖然多年來我們不斷積極呼吁，懇請省上從資源條件、區位優勢、市場需求等方面充分考慮我市實際，給予一定的政策傾斜，但收效甚微，心有余而力不足。我們在嚴格執行上級政策的同時，將繼續及時反饋存在的問題，積極爭取政策支持。

　　在項目審批方面，項目審批權限在省級行業管理部門，市、區兩級行業管理部門主要負責對項目的合理性和基本條件進行過路審查。我們以服務企業為根本，不斷優化辦事流程，對煤礦企業上報的項目第一時間進行審核并上報，辦理時間均不超過3天，并積極幫助企業解決項目申報中的困難和問題。下一步，我們將進一步優化審批流程，盡可能縮短審批時限，為煤礦企業提供更優質的服務。

　　在行業監管方面，我們始終堅持監管與服務并重，不斷創新監管思路，監管執法由查隱患逐步向查企業和人員責任落實轉變，找出煤礦安全生產管理中存在的不足，分析問題存在的原因，通過每一次執法行動，幫助、指導煤礦企業認真履行主體責任，增強、提升煤礦企業從業人員的安全法治素養。同時，督促煤礦企業嚴格遵守法律法規、筑牢安全生產防線，采取強硬手段，堅決打擊不懂規矩、不守秩序的害群之馬，有效維護全市煤炭行業健康持續發展。

　　在推動我市煤礦轉型升級方面，為推進全省煤炭產業結構調整，實現安全高效發展、可持續發展。我們嚴格按照省上統一部署，全面開展煤炭行業煤礦機械化改造三年攻堅行動，到2020年底保留煤礦全部實現升級轉型，并以攀煤重組辦〔2018〕5號明確了工作目標、責任主體、實施步驟及配套政策措施，通過資源配置、生產能力核定、財政獎補等激勵政策鼓勵煤礦企業主動通過機械化改造升級轉型。通過與省上的積極溝通，急傾斜煤層采用柔掩開采+機械化連續運輸的方式得到了初步認可。我們將督促縣（區）結合煤礦分類處置方案加快編制機械化改造攻堅方案報市政府批復，待市政府批復縣（區）方案后，引導煤礦企業按照既定目標有序推進我市機械化改造攻堅工作，順利實現升級轉型。

　　下一步我們將繼續加強與省上相關部門的溝通，努力爭取政策支持，加強政策宣傳引導，不斷優化辦事流程，加大行業監管力度，推動我市煤炭產業綠色健康發展。

　　二、關于“向省政府或省級煤炭行業管理部門爭取仁和區煤炭產業發展政策，允許仁和區11處平面投影重疊煤礦于2020年底全部關閉退出”的建議

　　目前，全市共保留有煤礦32處（國有煤礦4處、地方煤礦28處），設計能力906萬噸/年（國有煤礦產能507萬噸/年，地方煤礦產能399萬噸/年）。28處地方煤礦中有11處煤礦（均隸屬于仁和區）與大型煤礦井田存在平面投影重疊，其中：9萬噸/年有6處，15萬噸/年有4處，30萬噸/年有1處。2019年4月仁和區大巖洞煤礦已關閉退出，目前仍有10處煤礦與國有煤礦平面投影重疊。按照工信部聯產業〔2016〕167號、國發〔2016〕7號和川煤重組辦〔2017〕2號的要求，此類煤礦要被依法實施關閉或有序退出，省自然資源廳已將與攀煤（集團）公司4處煤礦井田存在平面投影重疊的仁和區11處小煤礦列入關閉范圍。同時，煤礦平面投影重疊問題已嚴重制約攀煤（集團）公司辦理深部資源探轉采進度，自然資源部已明確表示在煤礦平面投影重疊問題未徹底解決前，將不予受理攀煤（集團）公司的礦區范圍審批，導致攀煤公司的深部資源探轉采相關工作無法正常推進。

　　按照現有政策規定，要解決煤礦平面投影重疊問題有兩種處置方式，一是通過資產重組或兼并重組的方式將不同礦業權人變更為同一主體，二是嚴格按照要求將此類煤礦依法實施關閉或有序退出。目前仁和區正在編制30萬噸/年及以下煤礦分類處置方案，擬將5處9萬噸/年的煤礦和1處15萬噸/年煤礦在2020年底關閉退出；擬將3處15萬噸/年和1處30萬噸/年的煤礦與攀煤公司進行重組保留。

　　下一步我們將按照國家、省上的產業政策要求，結合全市實際，科學編制30萬噸以下煤礦分類處置方案并上報省重組辦，待國家相關部門組織審查批復后，按照既定方式有序推進處置工作。同時，我們將加強與省重組辦對接，爭取政策支持，妥善解決歷史遺留問題。

　　感謝您對我市煤炭產業發展工作的關心和支持。

　　 攀枝花市應急管理局

　　                    2019年7月29日