XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于抓緊做實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的建議》（第2號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　攀枝花作為典型資源型城市，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技興市，是突破制約，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必由之路。長期以來，市委、市政府始終把堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在我市全面發(fā)展的重要位置，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策，提升創(chuàng)新能力，特別是近年來在推進(jìn)釩鈦、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中注重下好科技創(chuàng)新“先手棋”，創(chuàng)新活力逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力更加強(qiáng)化，科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效逐漸顯現(xiàn)。

　　一、落實釩鈦五個一工程，推進(jìn)人才平臺項目一體化培育

　　市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源和社會保障局、攀鋼研究院、攀枝花學(xué)院等多部門及單位協(xié)同推進(jìn)人才平臺項目一體化培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，重點推進(jìn)釩鈦“五個一”工程國家釩鈦科研平臺建設(shè)，2017年釩鈦“五個一工程”攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室取得明顯成效，攀鋼釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室與成都地礦所開展了3項科技合作項目，合作經(jīng)費140萬元。全年引進(jìn)博士4人、碩士34人。獲得發(fā)明專利授權(quán)超過300項。成立攀鋼研究院全資子公司——成都先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，已有研究人員180余人。爭取到成都市政府、青白江區(qū)政府支持公司在蓉建設(shè)該研究院建設(shè)經(jīng)費3年共5000萬元。2017年12月，國家發(fā)展改革委批建了攀鋼高速重載鋼軌研發(fā)與制造技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心。成功引進(jìn)啟迪之星孵化器，新建農(nóng)業(yè)部芒果種質(zhì)資源保護(hù)四川創(chuàng)新基地等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“木棉新空”等各類創(chuàng)新載體達(dá)24家。今年內(nèi)將力爭攀枝花國際釩鈦研究院創(chuàng)建為省級技術(shù)創(chuàng)新中心，重點推進(jìn)四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院同攀枝花國際釩鈦研究院協(xié)同發(fā)展，盡快啟動一批釩鈦重大科技攻關(guān)項目，為爭創(chuàng)國家釩鈦技術(shù)創(chuàng)新中心打好基礎(chǔ)。

　　二、優(yōu)化政策制度環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)

　　一是近年市委市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于改革完善體制機(jī)制大力促進(jìn)大學(xué)生和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《攀枝花市促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作實施方案》《關(guān)于調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》《關(guān)于提升科技創(chuàng)新能力 打造釩鈦國家科研大平臺的建設(shè)方案》《攀枝花市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》《攀枝花市技術(shù)交易補(bǔ)貼管理辦法（試行）》《攀枝花市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》等文件，從服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)載體、企業(yè)準(zhǔn)入升級等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)惠。正在加快制定推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技與金融結(jié)合等一系列配套政策文件，進(jìn)一步推動全市新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是加速聚集科技人才，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動力，制定出臺了《攀枝花市高層人才引進(jìn)穩(wěn)定培養(yǎng)辦法實施細(xì)則》、《攀枝花市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法實施細(xì)則》、《攀枝花市院士專家工作站管理辦法》、《攀枝花市人才發(fā)展項目管理辦法（試行）》、《攀枝花人才新政七條》努力建設(shè)人才聚集高地。三是抓政策落實。在失業(yè)保險滾存結(jié)余中按3%比例安排資金用于眾創(chuàng)空間建設(shè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，通過創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。開展科技創(chuàng)新券和技術(shù)交易補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展，助推了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實企業(yè)稅收優(yōu)惠（所得稅、營業(yè)稅）、稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、再就業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。穩(wěn)步優(yōu)化完善有效激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套政策體系；努力健全科技投入穩(wěn)定增長和優(yōu)化投向機(jī)制；推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺面向社會開放，促進(jìn)共享共用；推進(jìn)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)科技管理隊伍建設(shè)，提高科技服務(wù)能力和管理水平。進(jìn)一步深化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力，積極對接省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需求，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　三、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，先行先試激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制和科研院所改革。一是推進(jìn)攀枝花學(xué)院試點工作。攀枝花學(xué)院被遴選為四川省職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點單位，制定《攀枝花學(xué)院激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點工作實施方案》，4名科技人員離崗或兼職轉(zhuǎn)化科技成果，3人離崗或兼職創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，6人在企業(yè)兼職從事創(chuàng)新活動。與11家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開展成果轉(zhuǎn)化項目8項；二是推進(jìn)市農(nóng)林科學(xué)院試點工作。制定《攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點方案》，2人申請外出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，9人聯(lián)合創(chuàng)辦科技型經(jīng)濟(jì)實體1個。開展成果轉(zhuǎn)化項目18個，兌現(xiàn)獎勵科技成果轉(zhuǎn)化項目9個。單位與市場主體合作共建經(jīng)濟(jì)實體2個，14人參與管理，20名科技人員參與入股。按照政策兌現(xiàn)科技創(chuàng)新激勵措施，兌現(xiàn)項目77項，資金60萬元。《攀枝花市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》通過省科技廳專家咨詢評議，已報科技部待審查。

　　2018年全力實施國家、省級孵化器進(jìn)行提檔升級計劃，力爭新增國家級雙創(chuàng)載體2家，省級雙創(chuàng)載體3家；積極推動啟迪之星（攀枝花）孵化器爭創(chuàng)省級孵化器；“木棉新空”和“攀枝花電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間；“攀枝花大學(xué)生科技園”“攀枝花市大學(xué)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園”爭創(chuàng)國家級大學(xué)生科技園，26度果園爭創(chuàng)國家級“星創(chuàng)天地”；力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)5家，中小科技企業(yè)100家以上，落實國家級、省級科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地培育認(rèn)定工作，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實力。

　　四、強(qiáng)化科技服務(wù)，多點發(fā)力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　先后出臺了《攀枝花市科技創(chuàng)新券實施管理辦法(試行)》《攀枝花市深化市級財政科技計劃管理改革方案》《攀枝花市大型科研儀器向社會開放的實施方案》等方案，強(qiáng)化了融資、財稅、創(chuàng)新政策的配套銜接，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型企業(yè)集聚。2017年實行科技創(chuàng)新券網(wǎng)絡(luò)申報兌現(xiàn)程序，系統(tǒng)注冊企業(yè)55 家，機(jī)構(gòu)注冊8家，38家企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券，發(fā)放創(chuàng)新券327.41萬元（虛擬幣）。對37家企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新卷補(bǔ)貼，兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額33.68萬元。兩年間，共對76家中小微企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)創(chuàng)新卷補(bǔ)貼52.21萬元。我市已建成涵蓋農(nóng)田型、園區(qū)型、商鋪型等創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，建成3個省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對入園項目提供創(chuàng)業(yè)幫扶、財務(wù)指導(dǎo)、場租補(bǔ)貼、技術(shù)支持、市場拓展、法律咨詢等服務(wù)。籌集資金1600余萬元，用于“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)等項目，全面推動我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　2018年，首次采用購買服務(wù)方式引入國內(nèi)一線城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運營攀枝花市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式對外運營，為全市創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)幫扶和指導(dǎo)。現(xiàn)已建立市級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1個，縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站203個，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)壯大創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)，目前已有127人，開展集中指導(dǎo)或一對一指導(dǎo)。充實創(chuàng)業(yè)項目庫，通過政策獎勵向市民征集或引進(jìn)其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)項目500余個，并利用全國創(chuàng)業(yè)網(wǎng)索引平臺，匯集近3萬個創(chuàng)業(yè)項目，涵蓋康養(yǎng)、文創(chuàng)、機(jī)器人、智能教育、新農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧運動、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等十多個行業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供了更多創(chuàng)業(yè)選擇。

　　推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力，積極對接省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需求，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　《攀枝花人才新政七條》（攀委辦發(fā)〔2017〕26 號），對釩鈦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才、青年人才、“工匠”人才、“銀發(fā)”人才等給予項目啟動資金、安家補(bǔ)助、崗位津貼、人才年金等支持，對院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺建設(shè)給予資助，全方位、多層次加大人才激勵，推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　積極推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市及四川省促進(jìn)科技和金融結(jié)合特色試點城市建設(shè)，以攀枝花市商業(yè)銀行科技支行為抓手，利用現(xiàn)有科技金融政策引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、保險業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品為企業(yè)發(fā)展融資提供更多的便利性服務(wù)。

　　五、實施產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新工程，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　一是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。新建了省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心攀枝花分中心、省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心攀枝花分中心、市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、攀鋼研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，各縣（區(qū)）均組建了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成了多層次、多類型的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系；開通運營國內(nèi)首個專業(yè)釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交易平臺——四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺(釩鈦通)”，平臺線上部分已開展多次對接活動，累計實現(xiàn)技術(shù)對接114次，產(chǎn)生意向100次，達(dá)成意向22次；吸引了3289名訪客在線觀摩。

　　二是健全技術(shù)交易政策保障機(jī)制。出臺了《攀枝花市技術(shù)交易補(bǔ)貼管理辦法（試行）》，2016年對11家技術(shù)交易單位進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額27.96萬元；2017年對技術(shù)交易單位12家進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額31.69萬元。兩年來，共對23家單位進(jìn)行補(bǔ)貼，金額59.65萬元。認(rèn)真落實國家技術(shù)交易和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。2017年我市完成技術(shù)合同認(rèn)定登記109項，技術(shù)交易登記金額約2.95億元；實際享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策1683戶，減免企業(yè)所得稅1682.45萬元，政策受惠面100%，有力地激發(fā)了技術(shù)市場活力。

　　六、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　一是以“十三五規(guī)劃”為引領(lǐng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。規(guī)劃提出“以加快推進(jìn)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為重要抓手，以國家級釩鈦高新區(qū)為核心引擎，貫徹《中國制造 2025 四川行動計劃》，大力實施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，加快培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦、機(jī)械加工與制造等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“4+4”為重點的工業(yè)體系，推動我市由以原材料初加工為主體的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向以機(jī)械裝備制造為中心的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，力爭“十三五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　二是以科技攻關(guān)為突破推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。攀西國家級戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗區(qū)成立5年以來，攀鋼等企業(yè)牽頭承擔(dān)試驗區(qū)3批共26個重大科技攻關(guān)項目，占比達(dá)50%，攻克了高鈦型高爐渣提鈦、特殊鋼高效潔凈低成本生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)，鐵、釩、鈦資源綜合利用率分別從2012年的70%、40%、14%提高到2017年的75%、42%、22%。釩制品國內(nèi)、國際市場占有率分別達(dá)80%、20%，生產(chǎn)出世界最高等級的超軟海綿鈦和國內(nèi)最長、最寬、最重的鈦扁錠，做精釩鈦產(chǎn)品深加工，重點發(fā)展新材料制造、配套鈦材、鈦延伸加工、康復(fù)器具、體育健身器械配件等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。尤其是高鈦型高爐渣提鈦技術(shù)實現(xiàn)重大突破，達(dá)產(chǎn)后每年預(yù)計循環(huán)利用700萬噸高爐渣固廢。2015年以來，鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降19.5%，含釩鈦低微合金類機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值增長 20%以上。探索構(gòu)建“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建“康養(yǎng)+工業(yè)”、“康養(yǎng)+智慧城市”、“康養(yǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”、“康養(yǎng)+輕工業(yè)(苴卻硯)”等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造康養(yǎng)文化名片，不斷提升城市陽光康養(yǎng)文化活力與實力。

　　三是以產(chǎn)業(yè)集聚為手段，優(yōu)化全市工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局。完善4個重點行業(yè)、12個細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)布局，依托釩鈦戰(zhàn)略資源和鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈前后端企業(yè) 60 余家。加快推動建設(shè)形成重點產(chǎn)業(yè)鏈完善、重點企業(yè)培育、重點項目落地為核心的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，2017年釩鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 212.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的11.8%。以節(jié)能環(huán)保為方向。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以節(jié)能環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力壯大綠色礦業(yè)、生物醫(yī)藥與健康等綠色成長型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以綠色制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。

　　四是以釩鈦“五個一”工程為抓手，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。2017年，我市按照國家發(fā)改委要求，組織東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西區(qū)格里坪工業(yè)區(qū)完成了中國開發(fā)區(qū)目錄審核。今年正在積極組織東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，市發(fā)展改革委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等多部門正在協(xié)同推進(jìn)支持攀鋼集團(tuán)公司創(chuàng)建國家釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，攀枝花學(xué)院國際釩鈦研究院創(chuàng)建國家釩鈦技術(shù)創(chuàng)新中心，釩鈦高新區(qū)也正在按照國家級釩鈦高新區(qū)的要求，積極開展園區(qū)功能布局規(guī)劃調(diào)整、體制機(jī)制改革、軟硬件建設(shè)等工作。近幾年，我市先后成功申報四川省高速重載鋼軌工程實驗室、太陽能技術(shù)集成省級工程實驗室、國家地方高速重載鋼軌工程研究中心等創(chuàng)新平臺，為攀枝花產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了有力支撐。

　　落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須“一以貫之”，“久久為功”，在今后一段時期內(nèi)，我們將圍繞 “釩鈦”“陽光”兩篇文章，落實市委“一二三四”工作思路，開拓創(chuàng)新工作舉措，攻堅破難，奮力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工作新局面，為加快建設(shè)新時代美麗繁榮和諧攀枝花作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　感謝您對我市科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)心與支持。

　　 攀枝花市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局

　　2018年7月27日