XXX代表：

　　您提出的《關(guān)于加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》（第1號建議）收悉，現(xiàn)答復如下：

　　關(guān)于“營造氛圍，形成共識，力促養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展”的建議

　　目前已出臺促進養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并建立政府部署、部門落實、上下聯(lián)動、相互策應(yīng)的工作機制和政策體系。一是成立各級黨委政府主要領(lǐng)導既掛帥又出征的“雙組長”領(lǐng)導小組，明確成員單位職責，制定了工作議事規(guī)則，為養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。二是編制《攀枝花市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出實施“完善社會養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年生活品質(zhì)體系，培育老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”四大工程，為推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是出臺《關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《攀枝花市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作實施方案》《關(guān)于對我市城鎮(zhèn)特殊困難老人開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等配套文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優(yōu)惠、人才隊伍建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、政府養(yǎng)老兜底等方面實現(xiàn)突破，全方位強化、細化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放的保障措施。四是我市制定和試行的《攀枝花市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《攀枝花市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價通則》《攀枝花市老年康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)基本要求》《攀枝花市養(yǎng)老機構(gòu)護理區(qū)建設(shè)基本要求》4項標準于2017年底獲準發(fā)布，同時建立了老年人能力等級評估、機構(gòu)星級評定、老年人宜居社區(qū)建設(shè)等標準體系，全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展水平邁上新的臺階，已成為省級養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標準化規(guī)范化試點城市。

　　接下來，我市將進一步推進相關(guān)工作。

　　（一）不斷完善養(yǎng)老政策及規(guī)劃。

　　1.完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導作用，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立引導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等政策，采取以獎代補、減免費用、信貸支持等措施，積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對社會力量興辦老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構(gòu)發(fā)展。

　　2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，構(gòu)建養(yǎng)老配套產(chǎn)業(yè)鏈。建立政府引導、部門推動、行業(yè)管理、社會參與、市場競爭的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。圍繞我市2020年建成全國著名陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地的目標，引導和扶持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點引導老年住宅、老年康復、老年運動、老年娛樂的研究開發(fā)。從滿足老年消費需求出發(fā)，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)聯(lián)系合作的網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人多種需求。

　　3.大力培育和發(fā)展各類涉老社會組織，充分發(fā)揮社會組織承接為老服務(wù)的作用。探索政府購買服務(wù)的運作體制，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)機制。研究制定涉老社會組織的發(fā)展計劃，充分發(fā)揮涉老社會組織在為老服務(wù)中的作用。

　　（二）持續(xù)推動形成良好的養(yǎng)老氛圍。

　　1.宣傳、教育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要結(jié)合工作實際，把尊老敬老孝老助老同開展文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧攀枝花，建設(shè)“中國陽光康養(yǎng)旅游城市”結(jié)合起來，在全社會形成尊重、關(guān)心、幫助老年人，共同維護老年人合法權(quán)益的良好風尚，讓我市老年人有強烈的歸屬感和自豪感。進一步做好“敬老文明號”、“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作。及時解決老年人訴求，進一步完善老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮老年法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年法律服務(wù)網(wǎng)點的作用，滿足老年人維權(quán)需求，化解涉老糾紛矛盾率保持在95%以上；審判機關(guān)對涉老案件優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；公安機關(guān)特別是基層派出所對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為及時采取措施予以制止，對違法犯罪的依法處理；新聞媒體對歧視、虐待、遺棄、殘害老年人的反面現(xiàn)象及時曝光。

　　2.以我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作為抓手，強化輿論宣傳，引導村（社區(qū)）、社會組織、社會工作者、志愿者和個人、家庭、企業(yè)等參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在全市形成敬老、愛老、孝老的社會環(huán)境。

　　二、關(guān)于“充分調(diào)研，科學規(guī)劃，形成養(yǎng)老機構(gòu)合理布局”的建議

　　我市已建成公辦養(yǎng)老機構(gòu)31家，其中21家敬老院主要保障農(nóng)村低保人員，市社會福利院、各縣（區(qū)）社會福利救助中心主要保障城市三無人員；已許可民辦養(yǎng)老機構(gòu)25家，其中東區(qū)11家、西區(qū)5家、仁和7家、米易2家，各縣區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求，有滿足高層次需求的養(yǎng)老機構(gòu)，比如東區(qū)金域陽光養(yǎng)護院、德銘菩提養(yǎng)護院，也有滿足中等和一般需求層次的養(yǎng)老機構(gòu)，還有專門針對失能的養(yǎng)老機構(gòu)，如怡福苑。我市所有養(yǎng)老機構(gòu)均與轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂了服務(wù)協(xié)議，從2016年5月開始，由市衛(wèi)計委牽頭開展國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，制定了《攀枝花市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作實施方案》，著力打造攀西醫(yī)養(yǎng)（康復）示范中心、普達頤養(yǎng)護理院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目；持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點建設(shè)，選取3-5個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準化服務(wù)；推進大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動的智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護簽約服務(wù)；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作，推進醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)，建立綠色轉(zhuǎn)診通道；積極探索醫(yī)療與旅游、地產(chǎn)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式，鼓勵有條件的機構(gòu)開展“全國換住”候鳥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

　　接下來，我市將從以下幾個方面不斷完善工作。

　　（一）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　1.引進和培育養(yǎng)老服務(wù)社會力量。加大專業(yè)化、品牌化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的引進和培育力度，已建成的城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心逐步交由社會力量運營，2018年分別達到城市30%、農(nóng)村20%，2019年分別達到50%、40%，2020年分別達到80%以上、60%以上。2018年及以后新建的社區(qū)日間照料中心均由社會力量經(jīng)營。

　　2.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給長效機制。支持老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)通過購置、置換、租賃等方式完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持企業(yè)、醫(yī)院、社區(qū)利用閑置資產(chǎn)向社區(qū)老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　3.改造居家社區(qū)適老化設(shè)施。推進社區(qū)及居家養(yǎng)老的適老公共設(shè)施改造，優(yōu)先對老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯或者購買“爬樓機”等智能化養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備。2018年，城市老舊社區(qū)完成適老化改造20%、城鎮(zhèn)社區(qū)符合標準的日間照料機構(gòu)和老年人活動中心完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造30%，2019年分別達到40%、60%，2020年分別達到60%以上、90%以上。

　　（二）推動醫(yī)療養(yǎng)老資源融合發(fā)展。

　　1.深化醫(yī)養(yǎng)融合。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，開設(shè)社區(qū)病床及家庭病床，開展家庭醫(yī)生簽約，建立巡診、送診、轉(zhuǎn)診制度。為社區(qū)高齡、重病、失能以及計劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理、健康管理、臨終關(guān)懷等相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。開展老年人健康管理，65歲以上老年人健康管理率80%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率100%。

　　2.擴大老年人醫(yī)保支付范圍。2018年，重點為居家特殊困難老人提供醫(yī)療、護理和康復服務(wù)，推動將符合規(guī)定的醫(yī)療等相關(guān)費用納入醫(yī)保支付范圍。

　　三、關(guān)于“轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”的建議

　　我市居家養(yǎng)老服務(wù)已開展如下工作：一是建立了居家養(yǎng)老服務(wù)信息庫。通過協(xié)調(diào)公安、人社等部門，進行涉老信息數(shù)據(jù)的交換、比對、分析，研發(fā)數(shù)據(jù)模型和軟件工具，實現(xiàn)自動精準校驗、精準比對和精準統(tǒng)計，2017年底完成全市21萬多老年人基本信息采集和統(tǒng)計工作。二是培育社會組織,開展政府購買服務(wù)。通過項目引導、免費提供場地、資金扶持等措施，共引導、發(fā)展21家社會組織參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供。通過政府購買，采用服務(wù)券、定向服務(wù)等形式，每人每月補助80—120元，對城鎮(zhèn)低保空巢老人等特殊群體提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，全市已有3000多名老人享受此項服務(wù)。

　　當前，我市將加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、機制健全的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)筑失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等特殊群體老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本探索出不離親、不離家、不離群的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，力爭做到：城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%、實現(xiàn)“15分鐘服務(wù)圈”，農(nóng)村覆蓋率80%、實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少擁有1處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施80%以上、農(nóng)村60%以上由社會力量運營，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率100%。

　　四、關(guān)于“培養(yǎng)人才，強化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)”的建議

　　一是我市出臺《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人才新政七條的通知》（攀委辦發(fā)〔2017〕26號）《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市加強技能人才隊伍建設(shè)大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍實施方案的通知》（攀委辦〔2017〕143號），對我市高校康養(yǎng)專業(yè)設(shè)置、康養(yǎng)人才技能培訓、基地建設(shè)給予大力支持。二是以賽促學，不斷提升養(yǎng)老護理員整體素質(zhì)。2017年9月，我市組織選拔5名養(yǎng)老護理員到省民干校參加養(yǎng)老護理員比賽；2018年，我市將于3季度對全市養(yǎng)老護理員進行培訓。

　　我市正在開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)試點工作、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標準化試點工作，加強全市養(yǎng)老服務(wù)人才引進，加強全市養(yǎng)老護理員培訓工作，按照攀枝花市全年新增機構(gòu)養(yǎng)老床位所需員工實際，每年須確保培訓 200 人以上，促進養(yǎng)老服務(wù)隊伍知識、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；同時創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)參與渠道：一是鼓勵有專長的老年人才參與老年醫(yī)療、老年養(yǎng)生、老年科普知識傳播及咨詢服務(wù)，支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展，投身社區(qū)老齡事業(yè)活動，出謀劃策，發(fā)揮余熱。二是組織開展志愿者服務(wù)活動，給予志愿者合理回報。到 2019年志愿者服務(wù)隊伍達到 20000人次以上。三是引導各類公益慈善組織和個人支持養(yǎng)老事業(yè)，大力發(fā)展以專項助老基金、專項資助、慈善冠名等具有攀枝花特色的公益慈善活動，形成全社會樂施好善、敬老助老的文明風尚。

　　感謝您對我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。

　　攀枝花市民政局

　　  2018年7月31日