XXX代表：

　　您提出的《關于加快我市社會養老服務體系建設的建議》（第1號建議）收悉，現答復如下：

　　關于“營造氛圍，形成共識，力促養老服務事業快速發展”的建議

　　目前已出臺促進養老服務及產業發展政策，并建立政府部署、部門落實、上下聯動、相互策應的工作機制和政策體系。一是成立各級黨委政府主要領導既掛帥又出征的“雙組長”領導小組，明確成員單位職責，制定了工作議事規則，為養老服務和產業發展提供強有力的組織保障。二是編制《攀枝花市老齡事業發展規劃》，提出實施“完善社會養老保障體系，構建社會養老服務體系，建設老年生活品質體系，培育老齡產業發展體系”四大工程，為推進養老服務業發展奠定基礎。三是出臺《關于支持養老服務業發展的若干意見》《關于促進健康服務業發展的意見》《攀枝花市醫養結合試點工作實施方案》《關于對我市城鎮特殊困難老人開展政府購買居家養老服務工作的通知》等配套文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費優惠、人才隊伍建設、醫養結合、政府養老兜底等方面實現突破，全方位強化、細化加快發展養老服務市場全面開放的保障措施。四是我市制定和試行的《攀枝花市社區居家養老服務規范》《攀枝花市社區居家養老服務質量評價通則》《攀枝花市老年康養社區建設基本要求》《攀枝花市養老機構護理區建設基本要求》4項標準于2017年底獲準發布，同時建立了老年人能力等級評估、機構星級評定、老年人宜居社區建設等標準體系，全市養老服務行業規范發展、科學發展水平邁上新的臺階，已成為省級養老機構建設和服務標準化規范化試點城市。

　　接下來，我市將進一步推進相關工作。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟起B老政策及規劃。

　　1.完善養老產業政策。發揮政府的宏觀指導作用，把養老產業納入我市經濟社會發展總體規劃，建立引導養老產業發展的信貸、投資等政策，采取以獎代補、減免費用、信貸支持等措施，積極鼓勵、引導和規范個體私營等非公有資本參與老齡產業發展。對社會力量興辦老齡產業，根據相關法律法規，在規劃、用地、稅收等方面給予政策優惠。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。支持信息服務、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構發展。

　　2.培育養老產業市場，構建養老配套產業鏈。建立政府引導、部門推動、行業管理、社會參與、市場競爭的老齡產業發展機制。圍繞我市2020年建成全國著名陽光休閑康養旅游目的地的目標，引導和扶持社會組織參與養老服務建設，開發生產老年用品和服務產品，重點引導老年住宅、老年康復、老年運動、老年娛樂的研究開發。從滿足老年消費需求出發，鼓勵企業生產門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品和服務產品，逐步形成養老服務與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域專業服務聯系合作的網絡，滿足老年人多種需求。

　　3.大力培育和發展各類涉老社會組織，充分發揮社會組織承接為老服務的作用。探索政府購買服務的運作體制，建立社會化養老服務機制。研究制定涉老社會組織的發展計劃，充分發揮涉老社會組織在為老服務中的作用。

　?。ǘ┏掷m推動形成良好的養老氛圍。

　　1.宣傳、教育、民政、工會、共青團、婦聯等部門要結合工作實際，把尊老敬老孝老助老同開展文明社區、文明家庭創建活動，構建和諧攀枝花，建設“中國陽光康養旅游城市”結合起來，在全社會形成尊重、關心、幫助老年人，共同維護老年人合法權益的良好風尚，讓我市老年人有強烈的歸屬感和自豪感。進一步做好“敬老文明號”、“老年維權示范崗”創建工作。及時解決老年人訴求，進一步完善老年法律服務、法律援助組織網絡，充分發揮老年法律援助中心、鄉鎮（街道）老年法律服務網點的作用，滿足老年人維權需求，化解涉老糾紛矛盾率保持在95%以上；審判機關對涉老案件優先受理、優先立案、優先審理、優先執行；公安機關特別是基層派出所對侵害老年人人身權和財產權的不法行為及時采取措施予以制止，對違法犯罪的依法處理；新聞媒體對歧視、虐待、遺棄、殘害老年人的反面現象及時曝光。

　　2.以我市居家和社區養老服務改革試點工作為抓手，強化輿論宣傳，引導村（社區）、社會組織、社會工作者、志愿者和個人、家庭、企業等參與居家和社區養老服務，在全市形成敬老、愛老、孝老的社會環境。

　　二、關于“充分調研，科學規劃，形成養老機構合理布局”的建議

　　我市已建成公辦養老機構31家，其中21家敬老院主要保障農村低保人員，市社會福利院、各縣（區）社會福利救助中心主要保障城市三無人員；已許可民辦養老機構25家，其中東區11家、西區5家、仁和7家、米易2家，各縣區民辦養老機構根據市場需求，有滿足高層次需求的養老機構，比如東區金域陽光養護院、德銘菩提養護院，也有滿足中等和一般需求層次的養老機構，還有專門針對失能的養老機構，如怡福苑。我市所有養老機構均與轄區衛生醫療機構簽訂了服務協議，從2016年5月開始，由市衛計委牽頭開展國家醫養結合試點，制定了《攀枝花市醫養結合試點工作實施方案》，著力打造攀西醫養（康復）示范中心、普達頤養護理院等一批醫養結合示范項目；持續推進醫養結合示范點建設，選取3-5個醫養結合機構開展醫養結合標準化服務；推進大醫院和基層醫療機構聯動的智慧醫養服務和社區醫養護簽約服務；鼓勵醫療機構與養老機構開展多種形式的合作，推進醫療養老聯合體建設，建立綠色轉診通道；積極探索醫療與旅游、地產等業態融合發展新模式，鼓勵有條件的機構開展“全國換住”候鳥醫養結合服務。

　　接下來，我市將從以下幾個方面不斷完善工作。

　　（一）加強居家和社區養老服務設施建設。

　　1.引進和培育養老服務社會力量。加大專業化、品牌化社區居家養老服務組織的引進和培育力度，已建成的城鄉社區日間照料中心逐步交由社會力量運營，2018年分別達到城市30%、農村20%，2019年分別達到50%、40%，2020年分別達到80%以上、60%以上。2018年及以后新建的社區日間照料中心均由社會力量經營。

　　2.健全養老服務設施供給長效機制。支持老城區和已建成居住（?。﹨^通過購置、置換、租賃等方式完善居家和社區養老服務設施，支持企業、醫院、社區利用閑置資產向社區老年人提供社區居家養老服務。新建居住（?。﹨^按規定配套建設養老服務設施。

　　3.改造居家社區適老化設施。推進社區及居家養老的適老公共設施改造，優先對老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯或者購買“爬樓機”等智能化養護設施設備。2018年，城市老舊社區完成適老化改造20%、城鎮社區符合標準的日間照料機構和老年人活動中心完成養老服務設施改造30%，2019年分別達到40%、60%，2020年分別達到60%以上、90%以上。

　　（二）推動醫療養老資源融合發展。

　　1.深化醫養融合。依托基層醫療衛生機構醫務人員，開設社區病床及家庭病床，開展家庭醫生簽約，建立巡診、送診、轉診制度。為社區高齡、重病、失能以及計劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、社區護理、健康管理、臨終關懷等相關醫療服務。開展老年人健康管理，65歲以上老年人健康管理率80%以上，社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約率100%。

　　2.擴大老年人醫保支付范圍。2018年，重點為居家特殊困難老人提供醫療、護理和康復服務，推動將符合規定的醫療等相關費用納入醫保支付范圍。

　　三、關于“轉變觀念，開拓創新，不斷提升居家養老服務質量”的建議

　　我市居家養老服務已開展如下工作：一是建立了居家養老服務信息庫。通過協調公安、人社等部門，進行涉老信息數據的交換、比對、分析，研發數據模型和軟件工具，實現自動精準校驗、精準比對和精準統計，2017年底完成全市21萬多老年人基本信息采集和統計工作。二是培育社會組織,開展政府購買服務。通過項目引導、免費提供場地、資金扶持等措施，共引導、發展21家社會組織參與居家和社區養老服務提供。通過政府購買，采用服務券、定向服務等形式，每人每月補助80—120元，對城鎮低?？粘怖先说忍厥馊后w提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等居家養老服務補貼，全市已有3000多名老人享受此項服務。

　　當前，我市將加快推進居家和社區養老服務改革試點工作，到2020年，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、功能完善、機制健全的居家和社區養老服務網絡，基本構筑失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等特殊群體老年人的居家和社區養老服務體系，基本探索出不離親、不離家、不離群的居家和社區養老服務模式，力爭做到：城市居家和社區養老服務設施覆蓋率100%、實現“15分鐘服務圈”，農村覆蓋率80%、實現每個鄉（鎮）至少擁有1處養老服務設施，城市居家和社區養老服務設施80%以上、農村60%以上由社會力量運營，社區養老服務機構與醫療衛生機構簽約率100%。

　　四、關于“培養人才，強化管理，提高養老服務隊伍整體素質”的建議

　　一是我市出臺《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市人才新政七條的通知》（攀委辦發〔2017〕26號）《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市加強技能人才隊伍建設大力培養高素質產業大軍實施方案的通知》（攀委辦〔2017〕143號），對我市高?？叼B專業設置、康養人才技能培訓、基地建設給予大力支持。二是以賽促學，不斷提升養老護理員整體素質。2017年9月，我市組織選拔5名養老護理員到省民干校參加養老護理員比賽；2018年，我市將于3季度對全市養老護理員進行培訓。

　　我市正在開展養老服務人才隊伍建設試點工作、養老服務規范化標準化試點工作，加強全市養老服務人才引進，加強全市養老護理員培訓工作，按照攀枝花市全年新增機構養老床位所需員工實際，每年須確保培訓 200 人以上，促進養老服務隊伍知識、人員結構的優化；同時創新養老服務參與渠道：一是鼓勵有專長的老年人才參與老年醫療、老年養生、老年科普知識傳播及咨詢服務，支持老年人參與經濟社會發展，投身社區老齡事業活動，出謀劃策，發揮余熱。二是組織開展志愿者服務活動，給予志愿者合理回報。到 2019年志愿者服務隊伍達到 20000人次以上。三是引導各類公益慈善組織和個人支持養老事業，大力發展以專項助老基金、專項資助、慈善冠名等具有攀枝花特色的公益慈善活動，形成全社會樂施好善、敬老助老的文明風尚。

　　感謝您對我市養老服務事業的關心和支持。

　　攀枝花市民政局

　　  2018年7月31日